Resultados clave y pasos futuros del SB60: Impulsar la acción climática en la agricultura

Una de las corrientes de negociación clave durante el SB60 fue sobre Alimentación y Agricultura, concretamente el Trabajo Conjunto de Sharm el-Sheikh sobre la Implementación de la Acción Climática en la Agricultura y la Seguridad Alimentaria, conocido como SSJW. Este trabajo de implementación de cuatro años se acordó durante la COP27 en Sharm el-Sheikh, Egipto. El SSJW se basa en los resultados del Trabajo Conjunto de Koronivia sobre Agricultura(KJWA), establecido en la COP23 de 2017 como un proceso histórico para avanzar en los debates sobre agricultura en la CMNUCC. Es el único proceso formal a través del cual se incluye la agricultura y la alimentación en la CMNUCC.

El SSJW reconoce la necesidad de salvaguardar la seguridad alimentaria, acabar con el hambre y abordar las vulnerabilidades de los sistemas de producción de alimentos ante los efectos adversos del cambio climático. Destaca el papel de los agricultores como agentes clave del cambio, reconociendo que las soluciones dependen del contexto y deben tener en cuenta las circunstancias nacionales.

Las negociaciones sobre el SSJW se habían estancado previamente durante el SB58 y la COP28, lo que provocó un retraso de 18 meses. Sin embargo, el SB60 supuso un gran avance en las negociaciones, ya que las Partes llegaron a un acuerdo sobre el proyecto de texto de conclusiones del SSJW tras celebrar seis rondas de negociaciones, lo que marcó un hito importante. El texto se remitió a los Presidentes del OSACT y del OSE y se adoptó en la sesión de clausura del SB60.

El texto acordado incluye una hoja de ruta para poner en práctica todos los elementos del SSJW en relación con la operatividad del trabajo conjunto; nuevos temas para los talleres; informe anual de síntesis; y el desarrollo de un portal online con los resultados del trabajo conjunto del que informará la Secretaría en la COP 31.

El texto es un compromiso, en el que las partes abandonan sus posturas de línea dura para avanzar en los trabajos sobre Agricultura y Alimentación, guiándose por el interés superior de la humanidad y del planeta. Aunque algunas partes esperaban inicialmente tres talleres, acordaron que no era factible dado el retraso de 18 meses. Otras buscaron un mecanismo de coordinación fuera de la Secretaría de la CMNUCC, pero aceptaron el mandato de que la Secretaría coordinara el trabajo conjunto.

Un área clave de controversia fue la posición de los sistemas alimentarios dentro de la alimentación y la agricultura. Algunas Partes, principalmente países desarrollados, abogaron por incluir los sistemas alimentarios como parte de un enfoque holístico. Por el contrario, otras, principalmente países en desarrollo, temían que esto desplazara el enfoque de la alimentación y la agricultura hacia la mitigación, en lugar de hacia la adaptación, que siempre se ha centrado en la seguridad alimentaria. Tras amplias consultas, incluidas sesiones informales-oficiosas, los sistemas alimentarios se incluyeron en el texto en el marco del primer taller sobre enfoques sistémicos y holísticos, que se celebrará durante el SB62, previsto para mediados de 2025.

La inclusión de los sistemas alimentarios en los debates en torno a la alimentación y la agricultura en la SB62 representa un cambio significativo hacia un enfoque más integrado y global. Esto garantizará que los debates y las acciones climáticas en torno a la alimentación y la agricultura tengan en cuenta todas las cadenas de valor, incluida la interconexión de la producción, la distribución, el consumo y los residuos alimentarios.

Este enfoque también promoverá la sostenibilidad al fomentar acciones alimentarias y agrícolas respetuosas con el medio ambiente, económicamente viables y socialmente equitativas, lo que podría conducir a la seguridad alimentaria a largo plazo. Además, el enfoque holístico puede potenciar la transferencia de tecnologías relevantes y prácticas innovadoras en alimentación y agricultura en todo el mundo. Así pues, la inclusión de los sistemas alimentarios en los debates sobre alimentación y agricultura de la SB62 puede considerarse un paso positivo hacia un enfoque más holístico y sostenible.

La preocupación de los países en desarrollo de que la atención se desplace más hacia la mitigación del cambio climático que hacia la adaptación es válida. Los esfuerzos de mitigación, aunque cruciales, podrían eclipsar las necesidades inmediatas de seguridad alimentaria y adaptación en las regiones que ya se enfrentan a la escasez de alimentos y a los desafíos climáticos, incluso desviando los esfuerzos alimentarios y agrícolas hacia las acciones de mitigación.

Dicho esto, cabe señalar que la inclusión de los sistemas alimentarios en el texto a este nivel es sólo uno de los enfoques holísticos que se tratarán en el taller. Cualquier otra inclusión de los sistemas alimentarios en los futuros textos de resultados de las negociaciones será negociada. Sin embargo, el hecho de que se mencione explícitamente como parte del taller facilita que se tenga en cuenta en futuros textos de resultados de la negociación. Basándose en esto, siempre que las partes acuerden incluir los sistemas alimentarios en futuros textos, las discusiones deben ser claras sobre las circunstancias de los países, garantizando que se respeta el acceso de las personas a los alimentos y los derechos culturales. Para garantizarlo, es crucial que las voces y necesidades de los países en desarrollo sean escuchadas y atendidas en estos debates. Existe el riesgo de que los intereses de los países desarrollados, que a menudo disponen de más recursos y son más influyentes, dominen la agenda en el futuro.

Esperamos que los futuros debates equilibren el enfoque entre mitigación y adaptación para garantizar que no se eclipsen las necesidades inmediatas de seguridad alimentaria, especialmente en los países en desarrollo. El diálogo continuo, la asignación equitativa de recursos y la elaboración de políticas integradoras serán cruciales para lograr este equilibrio y garantizar que la integración de los sistemas alimentarios beneficie a todas las partes implicadas.

El segundo taller se centrará en los avances, retos y oportunidades relacionados con la identificación de las necesidades y el acceso a los medios de aplicación de la acción climática en la agricultura y la seguridad alimentaria, incluido el intercambio de buenas prácticas. Este taller está programado para el SB64, informado por la publicación prevista del informe Nuevos Objetivos Colectivos y Cuantificados (NCQG) para la financiación climática durante el SB62, que muy probablemente informará al taller sobre los medios de implementación. Los países deben presentar ahora sus opiniones sobre el tema de los talleres, las opciones para su formato y los ponentes sugeridos antes de la fecha límite^{del 1 de} marzo de 2025.

Las partes interesadas en la alimentación y la agricultura, y otros actores climáticos, deberían por tanto prestar mucha atención al NCQG, ya que la acción climática eficaz depende en gran medida de la financiación climática. La cuestión de la coordinación de la agricultura se debatirá durante los talleres que informarán en la COP 30 de Belem, Brasil. Las Partes también dieron a la Secretaría el mandato de iniciar el proceso de desarrollo del portal en línea, que se estudiará en la COP31.

Las posturas de los negociadores suelen estar influidas por las circunstancias de sus países, así como por la diferencia de responsabilidades y capacidades respectivas. Esto quedó patente durante las negociaciones sobre alimentación y agricultura en el SB60. A pesar de los diferentes puntos de vista, las partes se escucharon mutuamente y llegaron a compromisos cuando se les pidió, guiadas por la necesidad general del bienestar de la humanidad y del planeta, más allá de las circunstancias especiales de los países y regiones.

Del mismo modo, durante el SB60, la Presidencia de la COP29 y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) dieron a conocer la Iniciativa Harmoniya en un acto de la Presidencia de la COP denominado Harmoniya 4 Resiliencia Climática: Empoderar a los agricultores, las aldeas y las comunidades rurales, como uno de los actos encomendados. La iniciativa, que se lanzará oficialmente durante la Conferencia de las Partes (COP) 29 en Bakú (Azerbaiyán), servirá de eje para el trabajo sobre los sistemas agroalimentarios durante la conferencia.

La iniciativa se centra en la alimentación y la agricultura, y se dirige específicamente a los agricultores, los pueblos y las comunidades rurales. Se centra en armonizar las acciones agroalimentarias, mejorar la financiación climática hacia sistemas agroalimentarios inclusivos y situar a los agricultores, incluidas las mujeres, los jóvenes y los pueblos indígenas, en el centro de las acciones climáticas para fomentar pueblos y comunidades resistentes al clima.

Ahora que la atención se centra en la COP 29, la Presidencia de la COP29 ya ha manifestado su intención de crear un entorno propicio para los agricultores y garantizar una amplia participación de las partes interesadas, incluidas las Organizaciones de la Sociedad Civil y el Sector Privado, en el avance de los sistemas agroalimentarios resilientes al clima. Esto incluye compromisos firmes para hacer avanzar algunas de las decisiones clave tomadas en la COP28, incluida la Declaración de los EAU sobre Agricultura Sostenible, Sistemas Alimentarios Resilientes y Acción por el Clima.

Para más información, puedes leer un artículo anterior que se basa en esto titulado »Creciente importancia de los sistemas alimentarios sostenibles durante la COP» aquí.

Bob Aston es Oficial de Proyectos de la Red de Información sobre las Tierras Áridas (ALIN) baston@alin.net y Salome Owuonda es Directora Ejecutiva del Centro Africano para el Desarrollo Sostenible e Inclusivo. salome@africacsid.org