Hasil-hasil Utama dan Langkah-langkah di Masa Depan dari SB60: Memajukan Aksi Iklim di Bidang Pertanian

Salah satu alur negosiasi utama selama SB60 adalah mengenai Pangan dan Pertanian, khususnya Sharm el-Sheikh Joint Work on Implementation of Climate Action on Agriculture and Food Security, yang dikenal sebagai SSJW. Kerja implementasi selama empat tahun ini disepakati selama COP27 di Sharm El-Sheikh, Mesir. SSJW dibangun berdasarkan hasil Koronivia Joint Work on Agriculture(KJWA), yang dibentuk pada COP23 pada tahun 2017 sebagai proses penting untuk memajukan diskusi tentang pertanian di UNFCCC. Ini adalah satu-satunya proses formal di mana pertanian dan pangan dimasukkan ke dalam UNFCCC.

SSJW mengakui perlunya menjaga ketahanan pangan, mengakhiri kelaparan, dan mengatasi kerentanan sistem produksi pangan terhadap dampak buruk perubahan iklim. SSJW menyoroti peran petani sebagai agen utama perubahan, dengan menyadari bahwa solusi-solusi yang diberikan bersifat spesifik untuk setiap konteks dan harus mempertimbangkan keadaan nasional.

Negosiasi mengenai SSJW sebelumnya terhenti pada SB58 dan COP28, yang menyebabkan penundaan selama 18 bulan. Namun, SB60 memberikan terobosan dalam negosiasi karena Para Pihak menyetujui teks kesimpulan rancangan SSJW setelah mengadakan enam putaran negosiasi, yang menandai tonggak sejarah yang signifikan. Teks tersebut diteruskan kepada Ketua SBSTA dan SBI dan diadopsi pada sesi penutupan SB60.

Naskah yang disepakati mencakup peta jalan untuk mengimplementasikan semua elemen SSJW dalam kaitannya dengan operasionalisasi kerja bersama; topik-topik lokakarya baru; laporan sintesis tahunan; dan pengembangan portal online dengan hasil kerja bersama yang akan dilaporkan oleh Sekretariat pada COP 31.

Naskah tersebut merupakan sebuah kompromi, dengan berbagai pihak yang meninggalkan posisi garis keras mereka untuk memajukan pekerjaan Pertanian dan Pangan, yang dipandu oleh kepentingan terbaik bagi umat manusia dan planet ini. Meskipun beberapa pihak pada awalnya mengharapkan tiga lokakarya, mereka sepakat bahwa hal ini tidak mungkin dilakukan mengingat penundaan selama 18 bulan. Pihak lain mencari mekanisme koordinasi di luar Sekretariat UNFCCC, namun menerima mandat dari Sekretariat untuk mengkoordinasikan kerja bersama.

Salah satu area perdebatan utama adalah posisi sistem pangan dalam pangan dan pertanian. Beberapa Pihak, terutama negara maju, menganjurkan untuk memasukkan sistem pangan sebagai bagian dari pendekatan holistik. Sebaliknya, pihak lain, terutama negara-negara berkembang, khawatir hal ini akan menggeser fokus pangan dan pertanian ke mitigasi daripada adaptasi, yang selalu berpusat pada ketahanan pangan. Setelah konsultasi yang ekstensif, termasuk sesi informal-informal, sistem pangan dimasukkan ke dalam teks dalam lokakarya pertama tentang pendekatan sistemik dan holistik, yang akan diselenggarakan pada SB62, yang diharapkan pada pertengahan tahun 2025.

Dimasukkannya sistem pangan dalam diskusi seputar pangan dan pertanian di SB62 merupakan pergeseran yang signifikan menuju pendekatan yang lebih terintegrasi dan komprehensif. Hal ini akan memastikan bahwa diskusi dan tindakan iklim terkait pangan dan pertanian mempertimbangkan semua rantai nilai, termasuk keterkaitan antara produksi, distribusi, konsumsi, dan limbah pangan.

Pendekatan ini juga akan mendorong keberlanjutan dengan mendorong tindakan pangan dan pertanian yang ramah lingkungan, layak secara ekonomi, dan berkeadilan sosial, yang berpotensi mengarah pada ketahanan pangan jangka panjang. Selain itu, pendekatan holistik dapat meningkatkan transfer teknologi yang relevan dan praktik-praktik inovatif di bidang pangan dan pertanian di seluruh dunia. Dengan demikian, dimasukkannya sistem pangan dalam diskusi pangan dan pertanian di SB62 dapat dilihat sebagai langkah positif menuju pendekatan yang lebih holistik dan berkelanjutan.

Kekhawatiran negara-negara berkembang bahwa fokus akan bergeser ke arah mitigasi perubahan iklim daripada adaptasi adalah valid. Upaya mitigasi, meskipun sangat penting, dapat menutupi kebutuhan mendesak akan ketahanan pangan dan adaptasi di wilayah-wilayah yang telah menghadapi kelangkaan pangan dan tantangan iklim, termasuk mengalihkan upaya-upaya pangan dan pertanian ke tindakan mitigasi.

Meskipun demikian, perlu dicatat bahwa penyertaan sistem pangan dalam teks pada tingkat ini hanyalah salah satu pendekatan holistik yang akan dibahas dalam lokakarya ini. Pencantuman lebih lanjut tentang sistem pangan dalam teks hasil negosiasi di masa depan akan dinegosiasikan. Namun, dengan menyebutkannya secara eksplisit sebagai bagian dari lokakarya, hal tersebut akan lebih mudah untuk dipertimbangkan dalam teks hasil negosiasi di masa depan. Berdasarkan hal ini, setiap kali para pihak setuju untuk memasukkan sistem pangan dalam teks-teks di masa depan, pembahasannya harus jelas mengenai kondisi negara, memastikan bahwa akses masyarakat terhadap pangan dan hak-hak budaya dihormati. Untuk memastikan hal ini, sangat penting bahwa suara dan kebutuhan negara-negara berkembang didengar dan ditangani dalam diskusi-diskusi ini. Ada risiko bahwa kepentingan negara-negara maju, yang seringkali memiliki sumber daya yang lebih baik dan lebih berpengaruh, dapat mendominasi agenda di masa depan.

Kami berharap bahwa diskusi di masa depan akan menyeimbangkan fokus antara mitigasi dan adaptasi untuk memastikan bahwa kebutuhan mendesak akan ketahanan pangan, terutama di negara-negara berkembang, tidak dikesampingkan. Dialog yang berkelanjutan, alokasi sumber daya yang adil, dan pembuatan kebijakan yang inklusif akan menjadi sangat penting untuk mencapai keseimbangan ini dan memastikan bahwa integrasi sistem pangan menguntungkan semua pihak yang terlibat.

Lokakarya kedua akan berfokus pada kemajuan, tantangan dan peluang yang berkaitan dengan identifikasi kebutuhan dan akses terhadap sarana implementasi aksi iklim di bidang pertanian dan ketahanan pangan, termasuk berbagi praktik-praktik terbaik. Lokakarya ini dijadwalkan pada SB64, yang diinformasikan oleh rilis yang diharapkan dari laporan New Collective and Quantified Goals (NCQG) untuk laporan pendanaan iklim pada SB62 yang kemungkinan besar akan menginformasikan lokakarya mengenai cara-cara implementasi. Negara-negara saat ini perlu mengirimkan pandangan mengenai topik lokakarya, pilihan format dan pembicara yang disarankan sebelum batas waktu¹ Maret 2025.

Oleh karena itu, para pemangku kepentingan di bidang pangan dan pertanian, serta para pelaku iklim lainnya, harus memperhatikan NCQG dengan seksama, karena aksi iklim yang efektif sangat bergantung pada pendanaan iklim. Masalah koordinasi pertanian akan dibahas selama lokakarya untuk dilaporkan pada COP 30 di Belem, Brasil. Para pihak juga memberikan mandat kepada Sekretariat untuk memulai proses pengembangan portal online yang akan dibahas pada COP31.

Posisi negosiator sering kali dipengaruhi oleh situasi negara mereka serta perbedaan tanggung jawab dan kemampuan masing-masing. Hal ini terlihat jelas selama negosiasi pangan dan pertanian di SB60. Meskipun memiliki pandangan yang berbeda, para pihak saling mendengarkan dan berkompromi ketika diminta, dipandu oleh kebutuhan menyeluruh untuk kesejahteraan umat manusia dan planet ini, di luar kondisi khusus negara dan kawasan.

Demikian pula, selama SB60, Kepresidenan COP29 dan Organisasi Pangan dan Pertanian (FAO) Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) meluncurkan Inisiatif Harmoniya pada acara kepresidenan COP yang diberi nama Harmoniya 4 Ketahanan Iklim: Memberdayakan Petani, Desa, dan Masyarakat Pedesaan sebagai salah satu acara yang diamanatkan. Inisiatif yang akan diluncurkan secara resmi pada saat Konferensi Para Pihak (COP) 29 di Baku, Azerbaijan ini akan berfungsi sebagai pusat kerja sistem agrifood selama konferensi berlangsung.

Inisiatif ini berfokus pada pangan dan pertanian, yang secara khusus menargetkan petani, desa, dan masyarakat pedesaan. Inisiatif ini berfokus pada penyelarasan aksi-aksi pertanian-pangan, meningkatkan pendanaan iklim menuju sistem pertanian-pangan yang inklusif, dan menempatkan petani, termasuk perempuan, pemuda, dan masyarakat adat, di pusat aksi iklim untuk mendorong desa dan masyarakat yang tangguh terhadap iklim.

Seiring dengan beralihnya fokus ke COP 29, Kepresidenan COP29 telah mengindikasikan niat mereka untuk menciptakan lingkungan yang mendukung bagi para petani dan memastikan keterlibatan pemangku kepentingan yang luas, termasuk Organisasi Masyarakat Sipil dan Sektor Swasta, dalam memajukan sistem pertanian yang tangguh terhadap perubahan iklim. Hal ini mencakup komitmen kuat untuk memajukan beberapa keputusan penting yang dibuat pada COP28, termasuk Deklarasi UEA tentang Pertanian Berkelanjutan, Sistem Pangan Tangguh, dan Aksi Iklim.

Untuk wawasan lebih lanjut, Anda dapat membaca artikel sebelumnya yang membahas tentang hal ini yang berjudul ”Meningkatkan Pentingnya Sistem Pangan Berkelanjutan selama COP” di sini.

Bob Aston adalah Project Officer di Arid Lands Information Network (ALIN)) baston@alin.net dan Salome Owuonda adalah Direktur Eksekutif di Pusat Pembangunan Berkelanjutan dan Inklusif Afrika (Africa Centre for Sustainable and Inclusive Development) salome@africacsid.org