Principaux résultats et étapes futures du SB60 : Faire progresser l’action climatique dans l’agriculture

L’un des principaux volets de négociation du SB60 a porté sur l’alimentation et l’agriculture, et plus particulièrement sur les travaux conjoints de Charm el-Cheikh relatifs à la mise en œuvre de l’action climatique sur l’agriculture et la sécurité alimentaire, connus sous le nom de SSJW. Ce travail de mise en œuvre de quatre ans a été convenu lors de la COP27 à Sharm El-Sheikh, en Égypte. Le SSJW s’appuie sur les résultats du travail conjoint de Koronivia sur l’agriculture(KJWA), établi lors de la COP23 en 2017 en tant que processus historique pour faire avancer les discussions sur l’agriculture dans le cadre de la CCNUCC. Il s’agit du seul processus formel par lequel l’agriculture et l’alimentation sont incluses dans la CCNUCC. Le SSJW reconnaît la nécessité de préserver la sécurité alimentaire, de mettre fin à la faim et de remédier aux vulnérabilités des systèmes de production alimentaire face aux effets néfastes du changement climatique. Il souligne le rôle des agriculteurs en tant qu’agents clés du changement, tout en reconnaissant que les solutions sont spécifiques au contexte et doivent tenir compte des circonstances nationales.

Les négociations sur le SSJW avaient déjà été bloquées lors du SB58 et de la COP28, entraînant un retard de 18 mois. Toutefois, le SB60 a permis une percée dans les négociations, les parties s’étant mises d’accord sur le projet de texte de conclusion du SSJW après six cycles de négociations, ce qui constitue une étape importante. Le texte a été transmis aux présidents du SBSTA et du SBI et adopté lors de la session de clôture du SB60. Le texte convenu comprend une feuille de route pour la mise en œuvre de tous les éléments du SSJW en ce qui concerne l’opérationnalisation du travail conjoint ; de nouveaux thèmes d’ateliers ; un rapport de synthèse annuel ; et le développement d’un portail en ligne avec les résultats du travail conjoint qui seront rapportés par le Secrétariat lors de la COP 31. Le texte est un compromis, les parties abandonnant leurs positions intransigeantes pour faire avancer les travaux sur l’agriculture et l’alimentation, guidées par les meilleurs intérêts de l’humanité et de la planète. Bien que certaines parties aient initialement prévu trois ateliers, elles ont convenu que cela n’était pas faisable compte tenu du retard de 18 mois. D’autres ont demandé un mécanisme de coordination en dehors du secrétariat de la CCNUCC, mais ont accepté le mandat du secrétariat pour coordonner les travaux conjoints. La position des systèmes alimentaires au sein de l’alimentation et de l’agriculture a constitué un point de désaccord majeur. Certaines parties, principalement les pays développés, ont préconisé d’inclure les systèmes alimentaires dans une approche holistique. D’autres, en revanche, principalement des pays en développement, craignaient que cela n’oriente l’alimentation et l’agriculture vers l’atténuation plutôt que vers l’adaptation, qui a toujours été centrée sur la sécurité alimentaire. Après des consultations approfondies, y compris des sessions informelles, les systèmes alimentaires ont été inclus dans le texte du premier atelier sur les approches systémiques et holistiques, qui se tiendra pendant le SB62, prévu pour la mi-2025. L’inclusion des systèmes alimentaires dans les discussions sur l’alimentation et l’agriculture lors du SB62 représente un changement significatif vers une approche plus intégrée et globale. Cela permettra de s’assurer que les discussions et les actions sur le climat autour de l’alimentation et de l’agriculture prennent en compte toutes les chaînes de valeur, y compris l’interconnexion de la production, de la distribution, de la consommation et des déchets alimentaires. Cette approche favorisera également la durabilité en encourageant des actions alimentaires et agricoles respectueuses de l’environnement, économiquement viables et socialement équitables, ce qui pourrait conduire à une sécurité alimentaire à long terme. En outre, l’approche holistique peut favoriser le transfert de technologies pertinentes et de pratiques innovantes dans le domaine de l’alimentation et de l’agriculture à travers le monde. Ainsi, l’inclusion des systèmes alimentaires dans les discussions sur l’alimentation et l’agriculture au SB62 peut être considérée comme une étape positive vers une approche plus holistique et durable.

Les préoccupations des pays en développement, qui craignent que l’accent soit mis davantage sur l’atténuation du changement climatique que sur l’adaptation, sont valables. Les efforts d’atténuation, bien que cruciaux, pourraient éclipser les besoins immédiats de sécurité alimentaire et d’adaptation dans les régions déjà confrontées à la pénurie alimentaire et aux défis climatiques, notamment en détournant les efforts en matière d’alimentation et d’agriculture vers des actions d’atténuation. Cela dit, il convient de noter que l’inclusion des systèmes alimentaires dans le texte à ce niveau n’est qu’une des approches holistiques qui seront abordées lors de l’atelier. Toute autre inclusion des systèmes alimentaires dans les futurs textes des résultats des négociations fera l’objet de négociations. Toutefois, le fait qu’elle soit explicitement mentionnée dans le cadre de l’atelier facilite sa prise en compte dans les futurs textes sur les résultats des négociations. Sur cette base, chaque fois que les parties conviendront d’inclure les systèmes alimentaires dans les textes futurs, les discussions devront être claires sur la situation des pays, en veillant à ce que l’accès des personnes à l’alimentation et les droits culturels soient respectés. Pour ce faire, il est essentiel que les voix et les besoins des pays en développement soient entendus et pris en compte dans ces discussions. Le risque existe que les intérêts des pays développés, souvent mieux dotés en ressources et plus influents, dominent l’ordre du jour à l’avenir. Nous espérons que les discussions futures équilibreront l’attention entre l’atténuation et l’adaptation afin de garantir que les besoins immédiats de la sécurité alimentaire, en particulier dans les pays en développement, ne soient pas éclipsés. Le dialogue continu, l’allocation équitable des ressources et l’élaboration de politiques inclusives seront essentiels pour atteindre cet équilibre et garantir que l’intégration des systèmes alimentaires profite à toutes les parties concernées. Le deuxième atelier se concentrera sur les progrès, les défis et les opportunités liés à l’identification des besoins et à l’accès aux moyens de mise en œuvre pour l’action climatique dans l’agriculture et la sécurité alimentaire, y compris le partage des meilleures pratiques. Cet atelier est prévu pour le SB64, informé par la publication attendue du rapport sur les nouveaux objectifs collectifs et quantifiés (NCQG) pour le financement climatique au cours du SB62, qui informera très probablement l’atelier sur les moyens de mise en œuvre. Les pays doivent maintenant soumettre leurs points de vue sur le sujet des ateliers, les options pour leur format et les intervenants suggérés avant la date limite du^1er mars 2025. Les parties prenantes de l’alimentation et de l’agriculture, ainsi que les autres acteurs du climat, devraient donc accorder une attention particulière au NCQG, car l’efficacité de l’action climatique dépend fortement du financement du climat. La question de la coordination de l’agriculture sera discutée lors des ateliers qui seront présentés à la COP 30 à Belem, au Brésil. Les parties ont également donné au secrétariat le mandat d’entamer le processus de développement du portail en ligne qui sera examiné lors de la COP31. Les positions des négociateurs sont souvent influencées par la situation de leur pays ainsi que par les différences de responsabilités et de capacités respectives. C’est ce qui est ressorti des négociations sur l’alimentation et l’agriculture lors du SB60. Malgré les divergences de vues, les parties se sont écoutées les unes les autres et ont fait des compromis lorsque cela était nécessaire, guidées par le besoin primordial du bien-être de l’humanité et de la planète, au-delà des circonstances particulières des pays et des régions.

De même, lors du SB60, la présidence de la COP29 et l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) ont dévoilé l’initiative Harmoniya lors d’un événement de la présidence de la COP intitulé Harmoniya 4 Climate Resilience : Renforcer les agriculteurs, les villages et les communautés rurales comme l’un des événements mandatés. L’initiative, qui sera officiellement lancée lors de la Conférence des Parties (COP) 29 à Bakou, en Azerbaïdjan, servira de plaque tournante pour les travaux sur les systèmes agroalimentaires au cours de la conférence. L’initiative se concentre sur l’alimentation et l’agriculture, en ciblant spécifiquement les agriculteurs, les villages et les communautés rurales. Elle se concentre sur l’harmonisation des actions agroalimentaires, le renforcement du financement climatique en faveur de systèmes agroalimentaires inclusifs et le placement des agriculteurs, y compris les femmes, les jeunes et les peuples autochtones, au centre des actions climatiques afin de favoriser la résilience des villages et des communautés face au climat. Alors que l’attention se porte désormais sur la COP 29, la présidence de la COP29 a déjà fait part de son intention de créer un environnement favorable aux agriculteurs et d’assurer un large engagement des parties prenantes, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé, pour faire progresser les systèmes agroalimentaires résilients au climat. Cela inclut des engagements forts pour faire avancer certaines des décisions clés prises lors de la COP28, y compris la Déclaration des EAU sur l’agriculture durable, les systèmes alimentaires résilients et l’action climatique. Pour plus d’informations, vous pouvez lire un article précédent intitulé « Importance croissante des systèmes alimentaires durables pendant la COP » ici.

Bob Aston est chargé de projet au Réseau d’information sur les terres arides (ALIN)) baston@alin.net et Salome Owuonda est directrice exécutive du Centre africain pour le développement durable et inclusif salome@africacsid.org