Principais resultados e etapas futuras do SB60: Avanço da ação climática na agricultura
O mundo se reuniu no World Conference Center Bonn (WCCB), em Bonn, Alemanha, de 3 a 13 de junho de 2024, para a sexagésima sessão do Órgão Subsidiário de Assessoramento Científico e Tecnológico e do Órgão Subsidiário de Implementação (SB 60) da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC). As reuniões do Órgão Subsidiário de Assessoramento Científico e Tecnológico e do Órgão Subsidiário de Implementação (SBs) são cruciais para a preparação da Conferência das Partes (COPs) sobre o Clima e para informar suas decisões. Bob Aston e Salome Owuonda refletem sobre as discussões em torno da agricultura e projetam as próximas etapas antes dos preparativos para a COP29, que ocorrerá de 11 a 22 de novembro de 2024, em Baku, no Azerbaijão.
Um dos principais fluxos de negociação durante o SB60 foi sobre Alimentos e Agricultura, especificamente o Trabalho Conjunto de Sharm el-Sheikh sobre a Implementação da Ação Climática na Agricultura e Segurança Alimentar, conhecido como SSJW. Esse trabalho de implementação de quatro anos foi acordado durante a COP27 em Sharm El-Sheikh, Egito. O SSJW se baseia nos resultados do Koronivia Joint Work on Agriculture
O SSJW reconhece a necessidade de proteger a segurança alimentar, acabar com a fome e abordar as vulnerabilidades dos sistemas de produção de alimentos aos impactos adversos das mudanças climáticas. Ele destaca o papel dos agricultores como principais agentes de mudança, reconhecendo que as soluções são específicas ao contexto e devem considerar as circunstâncias nacionais.
As negociações sobre o SSJW haviam sido paralisadas anteriormente durante o SB58 e a COP28, levando a um atraso de 18 meses. No entanto, o SB60 proporcionou um avanço nas negociações, pois as Partes concordaram com o texto de conclusão do SSJW após seis rodadas de negociações, o que representa um marco significativo. O texto foi encaminhado aos presidentes do SBSTA e do SBI e adotado na sessão de encerramento do SB60.
O texto acordado inclui um roteiro para a implementação de todos os elementos do SSJW em relação à operacionalização do trabalho conjunto; novos tópicos de workshop; relatório de síntese anual; e o desenvolvimento de um portal on-line com os resultados do trabalho conjunto a ser relatado pela Secretaria na COP 31.
O texto é um compromisso, com as partes abandonando suas posições de linha dura para avançar no trabalho de Agricultura e Alimentação, orientado pelos melhores interesses da humanidade e do planeta. Embora algumas partes inicialmente esperassem três workshops, elas concordaram que isso não era viável devido ao atraso de 18 meses. Outros buscaram um mecanismo de coordenação fora do Secretariado da UNFCCC, mas aceitaram o mandato do Secretariado para coordenar o trabalho conjunto.
Uma das principais áreas de controvérsia foi a posição dos sistemas alimentares dentro dos alimentos e da agricultura. Algumas Partes, principalmente os países desenvolvidos, defenderam a inclusão dos sistemas alimentares como parte de uma abordagem holística. Por outro lado, outros, principalmente os países em desenvolvimento, temiam que isso mudasse o foco da alimentação e da agricultura para a mitigação em vez da adaptação, que sempre foi centrada na segurança alimentar. Após extensas consultas, incluindo sessões informais-informais, os sistemas alimentares foram incluídos no texto do primeiro workshop sobre abordagens sistêmicas e holísticas, a ser realizado durante o SB62, previsto para meados de 2025.
A inclusão dos sistemas alimentares nas discussões sobre alimentos e agricultura no SB62 representa uma mudança significativa em direção a uma abordagem mais integrada e abrangente. Isso garantirá que as discussões e ações climáticas sobre alimentos e agricultura considerem todas as cadeias de valor, inclusive a interconexão da produção, distribuição, consumo e desperdício de alimentos.
Essa abordagem também promoverá a sustentabilidade ao incentivar ações de alimentação e agricultura ambientalmente corretas, economicamente viáveis e socialmente equitativas, o que pode levar à segurança alimentar de longo prazo. Além disso, a abordagem holística pode melhorar a transferência de tecnologias relevantes e práticas inovadoras em alimentos e agricultura em todo o mundo. Portanto, a inclusão dos sistemas alimentares nas discussões sobre alimentos e agricultura no SB62 pode ser vista como um passo positivo em direção a uma abordagem mais holística e sustentável.
As preocupações dos países em desenvolvimento de que o foco possa se voltar mais para a mitigação das mudanças climáticas do que para a adaptação são válidas. Os esforços de mitigação, embora cruciais, podem ofuscar as necessidades imediatas de segurança alimentar e adaptação em regiões que já enfrentam escassez de alimentos e desafios climáticos, inclusive desviando os esforços de alimentação e agricultura para ações de mitigação.
Dito isso, vale a pena observar que a inclusão de sistemas alimentares no texto nesse nível é apenas uma das abordagens holísticas a serem tratadas no workshop. Qualquer inclusão adicional de sistemas alimentares em textos de resultados de negociações futuras será negociada. No entanto, o fato de ter sido explicitamente mencionado como parte do workshop facilita a sua consideração em futuros textos de resultados de negociação. Com base nisso, sempre que as partes concordarem em incluir sistemas alimentares em textos futuros, as discussões devem ser claras sobre as circunstâncias dos países, garantindo que o acesso das pessoas aos alimentos e aos direitos culturais seja respeitado. Para garantir isso, é fundamental que as vozes e as necessidades dos países em desenvolvimento sejam ouvidas e abordadas nessas discussões. Há o risco de que os interesses dos países desenvolvidos, que geralmente têm mais recursos e são mais influentes, possam dominar a agenda no futuro.
Esperamos que as discussões futuras equilibrem o foco entre mitigação e adaptação para garantir que as necessidades imediatas de segurança alimentar, principalmente nos países em desenvolvimento, não sejam ofuscadas. O diálogo contínuo, a alocação equitativa de recursos e a elaboração de políticas inclusivas serão fundamentais para alcançar esse equilíbrio e garantir que a integração dos sistemas alimentares beneficie todas as partes envolvidas.
O segundo workshop se concentrará no progresso, nos desafios e nas oportunidades relacionadas à identificação das necessidades e ao acesso aos meios de implementação da ação climática na agricultura e na segurança alimentar, incluindo o compartilhamento de práticas recomendadas. Esse workshop está programado para o SB64, informado pelo lançamento esperado do relatório Novas Metas Coletivas e Quantificadas (NCQG) para financiamento climático durante o SB62, que provavelmente informará o workshop sobre meios de implementação. Os países agora precisam enviar opiniões sobre o tema dos workshops, opções de formato e palestrantes sugeridos até o prazo final de1º de março de 2025.
As partes interessadas em alimentos e agricultura, e outros atores climáticos, devem, portanto, prestar muita atenção ao NCQG, pois uma ação climática eficaz depende muito do financiamento climático. A questão da coordenação da agricultura será discutida durante os workshops a serem apresentados na COP 30 em Belém, Brasil. As Partes também deram ao Secretariado o mandato de iniciar o processo de desenvolvimento do portal on-line que será considerado na COP31.
As posições dos negociadores são frequentemente influenciadas pelas circunstâncias de seus países, bem como pela diferença de responsabilidades e respectivas capacidades. Isso ficou evidente durante as negociações sobre alimentos e agricultura no SB60. Apesar dos pontos de vista diferentes, as partes ouviram umas às outras e fizeram concessões quando necessário, guiadas pela necessidade geral de bem-estar da humanidade e do planeta, além das circunstâncias especiais dos países e regiões.
Da mesma forma, durante o SB60, a Presidência da COP29 e a Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO) revelaram a Iniciativa Harmoniya em um evento da presidência da COP chamado Harmoniya 4 Climate Resilience: Empoderamento de agricultores, vilarejos e comunidades rurais como um dos eventos obrigatórios. A iniciativa, que será lançada oficialmente durante a Conferência das Partes (COP) 29 em Baku, Azerbaijão, servirá como um centro de trabalho para sistemas agroalimentares durante a conferência.
A iniciativa se concentra em alimentos e agricultura, visando especificamente agricultores, vilarejos e comunidades rurais. Ela se concentra na harmonização de ações agroalimentares, no aprimoramento do financiamento climático para sistemas agroalimentares inclusivos e na colocação de agricultores, incluindo mulheres, jovens e povos indígenas, no centro das ações climáticas para promover vilarejos e comunidades resistentes ao clima.
Como o foco agora muda para a COP 29, a Presidência da COP29 já indicou sua intenção de criar um ambiente propício para os agricultores e garantir o amplo envolvimento das partes interessadas, incluindo as organizações da sociedade civil e o setor privado, no avanço dos sistemas agroalimentares resistentes ao clima. Isso inclui fortes compromissos com o avanço de algumas das principais decisões tomadas na COP28, incluindo a Declaração dos Emirados Árabes Unidos sobre Agricultura Sustentável, Sistemas Alimentares Resilientes e Ação Climática.
Para obter mais informações, você pode ler um artigo anterior que se baseia nesse assunto intitulado ”Importância crescente dos sistemas alimentares sustentáveis durante a COP” aqui.
Bob Aston é diretor de projetos da Rede de Informações sobre Terras Áridas (ALIN) baston@alin.net e Salome Owuonda é diretora executiva do Centro Africano para o Desenvolvimento Sustentável e Inclusivo salome@africacsid.org
