Justicia climática y toma de decisiones democrática en la COP28: lo que hay que cambiar

En la actualidad, los actores no gubernamentales del Sur Global se enfrentan a importantes dificultades para participar en las negociaciones y decisiones de la CMNUCC, lo que contrasta claramente con la importante representación de organizaciones y países del Norte Global. Aunque se observa cierto compromiso por parte de los jóvenes, las mujeres, los pueblos indígenas y las comunidades locales, su participación debe mejorar y mucho.

 

 

El 3 de diciembre de 2023, la alianza Voices for Just Climate Action (VCA) celebró un acto paralelo a la CMNUCC en la COP28 para debatir los retos y las oportunidades de la toma de decisiones democrática en espacios como la COP. Entre los ponentes se encontraban socios locales de la sociedad civil del AVC de Bolivia, Brasil, Kenia, Indonesia y Zambia, incluidos jóvenes, mujeres, pueblos indígenas, gobiernos y el Equipo de Campeones del Clima.

 

BAJOS NIVELES DE PARTICIPACIÓN

El 73% de todas las organizaciones observadoras admitidas en la CMNUCC proceden de países industrializados (Anexo 1):

Fuente: CMNUCC, 2023

 

La inclusión en las COP es un problema en todos los niveles de participación. Faith Lumonya, de Akina Mama wa Afrika, destacó que de los 133 líderes mundiales presentes en la COP28, sólo 15 son mujeres. Y de todas las presidencias de la COP desde la COP1, sólo 4 han sido ocupadas por mujeres.

 

Muchos de los ponentes destacaron que los actores del Sur Global en particular se enfrentan a numerosas barreras que impiden su participación en las decisiones de la CMNUCC. El lenguaje técnico, las limitaciones financieras, las complejidades logísticas y la escasa experiencia en cuestiones críticas son algunos de los obstáculos a los que se enfrentan. La insuficiente coordinación entre las partes interesadas y la dependencia de la participación voluntaria complican aún más el proceso. Como Hon. Twaambo Mutinta, diputado zambiano y Copresidente del Grupo Parlamentario de Zambia sobre Medio Ambiente y Cambio Climático (ZPCECC), afirmó, «no podemos hablar de cambio climático sin una democracia adecuada»..

 

BARRERAS LINGÜÍSTICAS

La inclusión lingüística en los procesos de la ONU a menudo significa disponer de documentos e interpretación de los procedimientos oficiales en las seis lenguas de la ONU. Pero Miguel Ángel Jerez Pereira, de la Plataforma Boliviana de Acción frente al Cambio Climático, destacó que Bolivia, por ejemplo, tiene otras 36 lenguas además del español. Esto significa que para muchos participantes, si quieren participar en la CMNUCC, necesitan dominar una tercera o cuarta lengua.

Las lenguas de la ONU siguen sin incluir idiomas como el portugués. Esto significa que los documentos clave no están traducidos y que las sesiones no cuentan con apoyo en portugués. Lina Dabbagh, Directora de Política y Participación del Equipo de Campeones del Clima desde 2022, explicó que 2023 es el primer año en que el Cónclave de los Pueblos Indígenas ha podido ofrecer interpretación al portugués.

 

El jefe Zé Bajaga Apurinã, fundador y coordinador ejecutivo de la Federación de Organizaciones y Comunidades Indígenas del Medio Purús (FOCIMP), destacó que países como Brasil cuentan con más de 300 grupos indígenas diferentes, muchos de los cuales no están representados en la COP. Zé destacó que para los participantes de lugares remotos de la Amazonia y otros lugares, asistir a la COP requería 10 días para llegar. Hacer este enorme esfuerzo para asistir, sólo para descubrir que no hay interpretación disponible, es una injusticia.

En la práctica, el coste y la logística de proporcionar la interpretación necesaria suelen recaer en las organizaciones individuales, que contratan a intérpretes locales o traen consigo a un intérprete especializado, lo que requiere acreditación, viajes y alojamiento.

El coste de contratar servicios locales de interpretación, aunque en teoría está disponible, sigue siendo enormemente prohibitivo: cuesta entre 4.000 y 5.000 dólares por una sesión de 90 minutos para sólo tres idiomas. Muy pocas organizaciones de la sociedad civil pueden absorber estos gastos, que se suman a los otros exorbitantes costes de asistir a la COP. Muchos pabellones aún no incluyen cabinas para intérpretes ni ningún tipo de apoyo a los organizadores de eventos sobre cómo contratar a intérpretes locales o cómo ayudar a sus intérpretes con material previo para prepararse para el evento.

Los nuevos avances en aplicaciones en línea que pueden proporcionar interpretación tampoco son una solución, ya que el wifi en los locales de COP es débil y poco fiable. Incluso para los participantes que dominan el inglés, el idioma más común de participación en la COP, la jerga técnica es inaccesible para la gran mayoría de los participantes que tienen interés en estar representados en la COP.

 

ESCASEZ DE FINANCIACIÓN, APOYO Y ACREDITACIÓN

La financiación de los viajes y el alojamiento sigue siendo una barrera fundamental y duradera para participar en la COP. Obtener la acreditación como observador es un proceso largo. Y aunque es habitual que las ONG más grandes y acreditadas y los países desarrollados proporcionen acreditación a los agentes locales que la necesitan, Faith Lumonya, de Akina Mama wa Afrika, destacó que a menudo esto significa «el que paga al gaitero lleva la voz cantante» y dificulta que los actores locales persigan sus propias agendas independientes en la COP.

 

 

Encontrar la acreditación a través de otros también es una lucha larga y ardua. Sharon Mutende, ecofeminista afincada en Kenia, coordinadora de políticas en el Grupo Principal de Infancia y Juventud del PNUMA y miembro de la Secretaría de LCOY-Kenia 2023, destacó que empezó a buscar un distintivo para asistir a la COP28 en julio, pero su búsqueda no tuvo éxito hasta noviembre de 2023. Como mencionó Sharon, esta complejidad se agrava aún más en el caso de las mujeres de las zonas rurales, donde la participación puede requerir el apoyo de sus cónyuges, mientras que el acceso a la información sobre cómo participar en las iniciativas de la COP resulta excepcionalmente difícil.

 

COMPLEJIDAD DE LAS NEGOCIACIONES Y CAPACIDAD LIMITADA PARA SEGUIRLAS TODAS

Sharon, Miguel y Tami llamaron la atención sobre la falta de capacidades como principal obstáculo para una participación significativa. Tami señaló específicamente los retos a los que se enfrentan los jóvenes, afirmando que el acceso a la información y a las redes de apoyo les resulta sumamente difícil. Miguel hizo hincapié en el papel fundamental que desempeña el desarrollo de capacidades, no sólo para comprender los entresijos de la COP, sino también para desenvolverse en reuniones regionales como la COY, las Semanas del Clima y otras. Además, subrayó la importancia de poder participar e influir en los espacios políticos y de negociación, lo que requiere mayores capacidades técnicas. El desarrollo de capacidades, por tanto, emerge como un requisito previo fundamental para la participación efectiva en estos espacios, garantizando una presencia más informada e influyente en los foros internacionales sobre el clima.

 

 

Con el tiempo, las negociaciones de la CMNUCC se han vuelto más complejas y largas, y los temas y procesos han proliferado. La financiación de la lucha contra el cambio climático, tema central de la justicia climática a todos los niveles, cuenta este año con 20 puntos diferentes en el orden del día. Dada la naturaleza técnica de las negociaciones, seguir más de dos puntos del orden del día es un trabajo a tiempo completo. La CMNUCC cuenta con varias circunscripciones que tienen el mandato de representar y apoyar la verdadera participación de su grupo, como la circunscripción de Mujeres y Género (WGC). Aunque el WGC y otros grupos trabajan incansablemente para que esto ocurra, Faith destacó que mantenerse al día de los puntos del orden del día relativos a Mitigación, Adaptación, Pérdidas y Daños, Inventario Global, Financiación Climática y otros, y formular aportaciones y posiciones sobre cada punto del orden del día es prácticamente imposible.

Sin embargo, cada uno de estos temas se entrecruza con los demás y la justicia climática no puede lograrse sin avanzar en todos ellos. La proliferación de temas y puntos del orden del día favorece a los países ricos y a las grandes organizaciones, que están mejor equipadas para gestionar el volumen de reuniones y documentos que requieren estos procesos.

 

INCLUSIÓN SIMBÓLICA EN LUGAR DE TOMA DE DECISIONES O INFLUENCIA REAL

Incluso cuando los actores locales llegan a la COP, y pueden seguir los temas de interés y encontrar oportunidades de hablar para ser escuchados, con demasiada frecuencia se les incluye sólo como muestra de inclusión y sus contribuciones se toman como sugerencias y no como intervenciones serias.

Andreia Bavaresco, del IEB, destacó que, con más de 80.000 asistentes a la COP28, al pasear por el recinto se pueden ver muchas mujeres, jóvenes y pueblos indígenas. Sin embargo, en las salas de toma de decisiones siguen dominando los actores blancos, masculinos y del Norte global.

Lina destacó parte del importante trabajo que el equipo de Climate Champions ha estado realizando para aumentar la inclusión en la COP. Esto incluye hacer un seguimiento de la inclusión de diversos grupos e intentar promoverlos. Sus datos muestran que en el 10% de los actos hay al menos un representante indígena. Pero aún queda mucho por hacer. Aunque el equipo tiene grandes ambiciones de aumentar la participación, entablar relaciones con las asociaciones y representantes de los pueblos indígenas, por ejemplo, requiere tiempo y capacidad, que aún escasean. Los representantes, añade, no deben ser elegidos a dedo por los organizadores del acto o los responsables de la toma de decisiones; una auténtica representación requiere un planteamiento de red o colectivo.

«Escuchar no es suficiente» dice Tami. Es necesaria una mayor deliberación entre los actores estatales y no estatales, y la participación activa de los actores no estatales en lo que históricamente ha sido un proceso dominado por el Estado. Los procesos nacionales de participación son fundamentales, pero no bastan por sí solos. Y aunque se incluye a los jóvenes, a menudo se espera que lo único que necesitan es un turno de palabra y aportar ideas brillantes a demanda. Esto no refleja la capacidad y el compromiso necesarios mucho antes de la COP para apoyar una auténtica participación de los jóvenes.

Twaambi destacó el papel fundamental que desempeñan los parlamentarios como representantes locales y, sin embargo, históricamente no han participado demasiado en procesos como las COP de la CMNUCC. La COP28 es la primera vez que cuenta con un pabellón parlamentario. Se trata de un paso en la dirección correcta, afirma Twaambi, ya que tienen la responsabilidad de representar a sus electores, lo que incluye escucharles e informarles después de la COP.

 

 

LAS NEGOCIACIONES SOBRE LA POLICÍA NO LOGRAN CONECTAR CON LAS PRIORIDADES O REALIDADES LOCALES

Quizás el reto más insuperable y duradero para los procesos multilaterales de toma de decisiones, como la COP28, es que siguen estando muy alejados de las realidades y prioridades locales, algo que destacaron Miguel y Zé.

La COP28 ya ha adoptado una decisión sobre la puesta en marcha de un fondo para pérdidas y daños, una victoria muy trabajada tanto por los negociadores de los países en desarrollo como por la sociedad civil. Pero ni siquiera esta decisión se traduce fácilmente en realidades locales. Zé compartió una conversación que tuvo con una mujer de su territorio, antes de asistir a la COP28. «Eso de la COP que se celebra»dijo ella, «Es un foro sobre el cambio climático y hay un fondo de compensación. Pregúntales cuánto dinero pagarían a una madre que ha perdido a su hijo. ¿Hay algún fondo en el mundo que pueda pagar todo eso? ¿Creen que pueden compensar las cosas?».