Justice climatique et prise de décision démocratique à la COP28 : ce qui doit changer

Actuellement, les acteurs non gouvernementaux du Sud sont confrontés à des difficultés considérables pour participer aux négociations et aux décisions de la CCNUCC, ce qui contraste fortement avec la représentation substantielle des organisations et des pays du Nord. Bien que l’on observe un certain engagement de la part des jeunes, des femmes, des populations autochtones et des communautés locales, leur participation doit être améliorée et plus importante.

 

 

Le 3 décembre 2023, l’alliance Voices for Just Climate Action (VCA) a organisé un événement parallèle à la CCNUCC lors de la COP28 afin de discuter des défis et des opportunités liés à la prise de décision démocratique dans des espaces tels que la COP. Parmi les intervenants figuraient des partenaires locaux de la société civile de l’EVC en Bolivie, au Brésil, au Kenya, en Indonésie et en Zambie, notamment des jeunes, des femmes, des peuples autochtones, des gouvernements et l’équipe des champions du climat.

 

DE FAIBLES NIVEAUX DE PARTICIPATION

73 % de toutes les organisations admises en tant qu’observateurs à la CCNUCC proviennent de pays industrialisés (annexe 1) :

Source : CCNUCC, 2023

 

L’inclusion dans les CdP est un problème qui se pose à tous les niveaux de participation. Faith Lumonya, d’Akina Mama wa Afrika, a souligné que sur les 133 dirigeants mondiaux présents à la COP28, seuls 15 sont des femmes. Et sur l’ensemble des présidences de COP depuis COP1, seules 4 d’entre elles ont été assurées par des femmes.

 

De nombreux intervenants ont souligné que les acteurs du Sud, en particulier, sont confrontés à de nombreux obstacles qui les empêchent de participer aux décisions de la CCNUCC. Le langage technique, les limitations financières, les complexités logistiques et l’expertise limitée sur des questions essentielles sont autant d’obstacles auxquels ils sont confrontés. Le manque de coordination entre les parties prenantes et la dépendance à l’égard de la participation volontaire compliquent encore le processus. En tant qu’Hon. Twaambo Mutinta, député zambien et coprésident du groupe parlementaire zambien sur l’environnement et le changement climatique (ZPCECC), a déclaré,  »nous ne pouvons pas parler du changement climatique sans une démocratie adéquate »..

 

BARRIÈRES LINGUISTIQUES

L’inclusion des langues dans les processus de l’ONU signifie souvent que les documents et l’interprétation des procédures officielles sont disponibles dans les six langues de l’ONU. Miguel Angel Jerez Pereira, de la plateforme bolivienne d’action sur le changement climatique, a toutefois souligné que la Bolivie, par exemple, compte 36 autres langues en plus de l’espagnol. Cela signifie que pour de nombreux participants, s’ils veulent s’engager dans la CCNUCC, ils doivent parler couramment une troisième ou une quatrième langue.

Les langues de l’ONU n’incluent toujours pas des langues telles que le portugais. Cela signifie que les documents clés ne sont pas traduits et que les sessions ne bénéficient pas d’un soutien en portugais. Lina Dabbagh, responsable principale des politiques et de l’engagement pour l’équipe des champions du climat depuis 2022, a indiqué que 2023 est la première année où l’Assemblée générale autochtone a été en mesure de fournir des services d’interprétation en portugais.

 

Le chef Zé Bajaga Apurinã, fondateur et coordinateur exécutif de la Fédération des organisations et communautés indigènes du Moyen-Purus (FOCIMP), a souligné que des pays comme le Brésil comptent plus de 300 groupes indigènes différents, dont beaucoup ne sont pas représentés à la COP. Zé a souligné que pour les participants venant de régions éloignées de l’Amazonie et d’ailleurs, il fallait 10 jours pour se rendre à la COP. Il est injuste de faire cet effort considérable pour assister à une réunion et de constater qu’il n’y a pas d’interprétation disponible.

Dans la pratique, le coût et la logistique de la fourniture de l’interprétation nécessaire incombent souvent aux organisations individuelles, qui engagent des interprètes locaux ou emmènent avec elles un interprète spécialisé, ce qui nécessite une accréditation, des déplacements et un hébergement.

Le coût de la location de services d’interprétation locaux, bien que théoriquement disponible, reste extrêmement prohibitif, puisqu’il est de l’ordre de 4 000 à 5 000 USD pour une session de 90 minutes dans trois langues seulement. Très peu d’organisations de la société civile peuvent absorber ces coûts, en plus des autres coûts exorbitants de participation à la CdP. De nombreux pavillons ne comprennent toujours pas de cabines pour les interprètes, ni de soutien aux organisateurs d’événements sur la manière d’engager des interprètes locaux ou de soutenir leurs interprètes en leur fournissant du matériel préalable pour se préparer à l’événement.

Les nouvelles avancées en matière d’applications en ligne qui peuvent fournir une interprétation ne sont pas non plus une solution, car le wifi dans les lieux de COP est faible et peu fiable. Même pour les participants qui parlent couramment l’anglais, la langue d’engagement la plus courante à la CdP, le jargon technique est inaccessible à la grande majorité des participants qui ont intérêt à être représentés à la CdP.

 

MANQUE DE FINANCEMENT, DE SOUTIEN ET D’ACCRÉDITATION

Le financement des déplacements et de l’hébergement reste un obstacle majeur et durable à la participation à la CdP. L’obtention de l’accréditation en tant qu’observateur est un processus de longue haleine. S’il est courant que les grandes ONG accréditées et les pays développés fournissent une accréditation aux acteurs locaux qui en ont besoin, Faith Lumonya, d’Akina Mama wa Afrika, a souligné que cela signifiait souvent  »celui qui paie le joueur de flûte donne le ton ». et qu’il est difficile pour les acteurs locaux de poursuivre leurs propres agendas indépendants à la CdP.

 

 

Trouver l’accréditation par le biais des autres est également une lutte longue et ardue. Sharon Mutende, écoféministe basée au Kenya, coordinatrice des politiques au sein du groupe majeur des enfants et des jeunes du PNUE et membre du secrétariat de LCOY-Kenya 2023, a souligné qu’elle avait commencé à chercher un badge pour assister à la COP28 en juillet, mais que sa recherche n’avait abouti qu’en novembre 2023. Comme l’a mentionné Sharon, cette complexité est encore exacerbée pour les femmes des zones rurales, où la participation peut nécessiter le soutien de leurs conjoints, tandis que l’accès aux informations sur la manière de s’engager dans les initiatives de la CdP s’avère exceptionnellement difficile.

 

LA COMPLEXITÉ DES NÉGOCIATIONS ET LA CAPACITÉ LIMITÉE À LES SUIVRE TOUTES

Sharon, Miguel et Tami ont tous attiré l’attention sur le manque de capacités comme principal obstacle à une participation significative. Tami a particulièrement souligné les défis auxquels sont confrontés les jeunes, affirmant que l’accès à l’information et aux réseaux de soutien s’avère extrêmement difficile pour eux. Miguel a souligné le rôle essentiel du développement des capacités, non seulement pour comprendre les subtilités de la COP, mais aussi pour naviguer dans les rassemblements régionaux tels que la COY, les Semaines du climat et d’autres. En outre, il a souligné l’importance de pouvoir s’engager et influencer les espaces politiques et de négociation, ce qui nécessite des capacités techniques renforcées. Le renforcement des capacités apparaît donc comme une condition préalable essentielle à une participation efficace dans ces espaces, garantissant une présence mieux informée et plus influente dans les forums internationaux sur le climat.

 

 

Au fil du temps, les négociations de la CCNUCC sont devenues plus complexes et plus longues, et les sujets et les processus ont proliféré. Le financement du climat, un sujet au cœur de la justice climatique à tous les niveaux, a 20 points différents à l’ordre du jour cette année. Compte tenu de la nature technique des négociations, suivre plus de deux points de l’ordre du jour est un travail à plein temps. La CCNUCC compte plusieurs groupes qui ont pour mission de représenter et de soutenir la véritable participation de leur groupe, comme le groupe des femmes et de l’égalité des sexes (WGC). Alors que le Conseil mondial du climat et d’autres groupes travaillent sans relâche pour y parvenir, Faith a souligné qu’il est pratiquement impossible de se tenir au courant des points de l’ordre du jour concernant l’atténuation, l’adaptation, les pertes et dommages, l’inventaire mondial, le financement du climat, etc. et de formuler des contributions et des positions sur chaque point de l’ordre du jour.

Pourtant, chacun de ces sujets se recoupe avec les autres et la justice climatique ne peut être réalisée sans progrès dans chacun d’entre eux. La prolifération des sujets et des points de l’ordre du jour fait le jeu des pays riches et des grandes organisations qui sont mieux équipés pour gérer le volume de réunions et de documents que ces processus requièrent.

 

LA SYMBOLISATION DE L’INCLUSION PLUTÔT QUE LA PRISE DE DÉCISION OU L’INFLUENCE RÉELLES

Même lorsque les acteurs locaux se rendent à la CdP, qu’ils sont en mesure de suivre les sujets d’intérêt et de trouver des occasions de s’exprimer, ils sont encore trop souvent inclus uniquement en tant que gage d’inclusion et leurs contributions sont considérées comme des suggestions et non comme des interventions sérieuses.

Andreia Bavaresco, de l’IEB, a souligné qu’avec plus de 80 000 personnes participant à la COP28, en se promenant sur le site, on peut voir beaucoup de femmes, de jeunes et de peuples indigènes. Et pourtant, dans les salles de décision, nous voyons toujours des acteurs blancs, masculins et du Nord dominer.

Lina a souligné certains des travaux très importants réalisés par l’équipe des champions du climat pour accroître l’inclusion à la COP. Il s’agit notamment de suivre l’intégration de divers groupes et d’essayer de les promouvoir. Leurs données montrent que 10 % des événements comptent au moins un représentant autochtone. Mais il reste encore beaucoup à faire. Bien que l’équipe ait l’ambition d’accroître la participation, l’établissement de relations avec les associations et les représentants des populations autochtones, par exemple, demande du temps et des capacités, qui sont encore insuffisantes. Les représentants, ajoute-t-elle, ne doivent pas être choisis par les organisateurs de l’événement ou les décideurs, une véritable représentation exige une approche en réseau ou collective.

 »L’écoute ne suffit pas » dit Tami. Il faut une plus grande délibération entre les acteurs étatiques et non étatiques, ainsi qu’une participation active des acteurs non étatiques à ce qui a toujours été un processus dominé par l’État. Les processus nationaux d’engagement sont essentiels, mais ils ne suffisent pas à eux seuls. Et si les jeunes sont inclus, on s’attend souvent à ce que tout ce dont ils ont besoin, c’est d’un temps de parole et d’idées brillantes à la demande. Cela ne reflète pas la capacité et l’engagement qui sont nécessaires bien avant la COP afin de soutenir une véritable participation des jeunes.

M. Twaambi a souligné le rôle essentiel des parlementaires en tant que représentants locaux, et pourtant, historiquement, ils n’ont pas été très impliqués dans des processus tels que les CdP de la CCNUCC. C’est la première fois qu’il y a un pavillon parlementaire à la COP28. Il s’agit d’un pas dans la bonne direction, estime M. Twaambi, car ils ont la responsabilité de représenter leurs électeurs, notamment en les écoutant et en leur rendant compte après la COP.

 

 

LES NÉGOCIATIONS DES COP NE SONT PAS EN MESURE DE S’ADAPTER AUX PRIORITÉS OU AUX RÉALITÉS LOCALES

Le défi le plus insurmontable et le plus durable pour les processus décisionnels multilatéraux tels que la COP28 est peut-être le fait qu’ils restent très éloignés des réalités et des priorités locales, comme l’ont souligné Miguel et Zé.

La COP28 a déjà adopté une décision sur l’opérationnalisation d’un fonds pour les pertes et dommages, une victoire durement gagnée par les négociateurs des pays en développement et la société civile. Mais même cette décision ne se traduit pas facilement dans les réalités locales. Zé a partagé une conversation qu’il a eue avec une femme de son territoire, avant de participer à la COP28.  »Cette COP qui a lieua-t-elle dit,  »Il s’agit d’un forum sur le changement climatique et il existe un fonds d’indemnisation. Demandez-leur quelle somme ils verseraient à une mère qui a perdu son fils. Existe-t-il un fonds dans le monde qui pourrait payer tout cela ? Pensent-ils qu’ils peuvent compenser les choses ? »