Keadilan Iklim dan Pengambilan Keputusan yang Demokratis di COP28: apa yang perlu diubah
Keadilan iklim membutuhkan partisipasi yang tulus dari kelompok-kelompok yang kurang terwakili dalam pengambilan keputusan di semua tingkatan. Sebagian besar penduduk dunia tinggal di belahan dunia Selatan. Namun, proses UNFCCC, termasuk COP28, telah lama didominasi oleh para aktor dari Global North – yang mewakili minoritas.
Saat ini, aktor-aktor non-pemerintah dari Global South menghadapi tantangan yang signifikan dalam berpartisipasi dalam negosiasi dan keputusan UNFCCC, yang sangat kontras dengan representasi substansial dari organisasi dan negara-negara di Global North. Meskipun ada beberapa keterlibatan yang terlihat dari kaum muda, perempuan, masyarakat adat, dan masyarakat lokal, partisipasi mereka masih perlu ditingkatkan lagi.
Pada tanggal 3 Desember 2023, aliansi Voices for Just Climate Action (VCA) mengadakan acara sampingan UNFCCC di COP28 untuk mendiskusikan tantangan dan peluang untuk pengambilan keputusan yang demokratis di ruang-ruang seperti COP. Para pembicara termasuk mitra masyarakat sipil lokal VCA dari Bolivia, Brasil, Kenya, Indonesia dan Zambia, termasuk pemuda, perempuan, masyarakat adat, pemerintah dan Tim Climate Champions.
TINGKAT PARTISIPASI YANG RENDAH
73% dari seluruh organisasi pengamat yang diterima di UNFCCC berasal dari negara-negara industri (Lampiran 1):
Sumber: UNFCCC, 2023
Inklusi di COP merupakan isu di semua tingkat partisipasi. Faith Lumonya, dari Akina Mama wa Afrika, menyoroti bahwa dari 133 pemimpin dunia yang hadir di COP28, hanya 15 di antaranya adalah perempuan. Dan dari semua kepresidenan COP sejak COP1, hanya 4 di antaranya adalah perempuan.
Banyak pembicara menyoroti bahwa para aktor dari Global South khususnya menghadapi banyak hambatan yang menghalangi keterlibatan mereka dalam keputusan UNFCCC. Bahasa teknis, keterbatasan keuangan, kompleksitas logistik, dan keahlian yang terbatas pada isu-isu penting adalah beberapa kendala yang mereka hadapi. Kurangnya koordinasi di antara para pemangku kepentingan dan ketergantungan pada partisipasi sukarela semakin memperumit proses tersebut. Sebagai Hon. Twaambo Mutinta, anggota parlemen Zambia dan Ketua Bersama Kaukus Parlemen Zambia untuk Lingkungan dan Perubahan Iklim (ZPCECC), mengatakan, “kita tidak dapat berbicara tentang perubahan iklim tanpa demokrasi yang memadai”.
HAMBATAN BAHASA
Inklusi bahasa dalam proses PBB sering kali berarti memiliki dokumen dan interpretasi proses resmi yang tersedia dalam enam bahasa PBB. Namun Miguel Angel Jerez Pereira, dari Platform Bolivia untuk Aksi Perubahan Iklim, menyoroti bahwa Bolivia, misalnya, memiliki 36 bahasa lain selain bahasa Spanyol. Ini berarti bahwa bagi banyak peserta, jika mereka ingin terlibat dalam UNFCCC, mereka harus fasih dalam bahasa ketiga atau keempat.
Bahasa-bahasa PBB masih belum memasukkan bahasa seperti Portugis. Ini berarti bahwa dokumen-dokumen penting tidak diterjemahkan dan sesi tidak didukung dalam bahasa Portugis. Lina Dabbagh, Senior Policy and Engagement Lead untuk Tim Climate Champions sejak tahun 2022, menyampaikan bahwa tahun 2023 adalah tahun pertama Kaukus Masyarakat Adat dapat memberikan terjemahan ke dalam bahasa Portugis.
Ketua Zé Bajaga Apurinã, pendiri dan koordinator eksekutif Federasi Organisasi dan Komunitas Adat Purus Tengah (FOCIMP), menyoroti bahwa negara-negara seperti Brasil, memiliki lebih dari 300 kelompok masyarakat adat yang berbeda, yang banyak di antaranya tidak terwakili dalam COP. Zé menyoroti bahwa bagi peserta dari tempat-tempat terpencil di Amazon dan tempat lainnya, menghadiri COP membutuhkan waktu 10 hari untuk sampai ke sana. Melakukan upaya besar untuk hadir, hanya untuk mendapati bahwa tidak ada interpretasi yang tersedia, adalah sebuah ketidakadilan.
Dalam praktiknya, biaya dan logistik untuk menyediakan interpretasi yang diperlukan sering kali ditanggung oleh masing-masing organisasi, yang menyewa penerjemah lokal atau membawa penerjemah khusus, yang membutuhkan akreditasi, perjalanan dan akomodasi.
Biaya untuk menyewa jasa penerjemah lokal, meskipun secara teori tersedia, masih sangat mahal, dengan biaya berkisar antara USD 4.000 – 5.000 untuk satu sesi 90 menit untuk tiga bahasa. Sangat sedikit organisasi masyarakat sipil yang dapat menyerap biaya ini, di atas biaya selangit lainnya untuk menghadiri COP. Banyak paviliun yang masih belum menyediakan stan untuk interpreter atau dukungan apa pun bagi penyelenggara acara tentang cara melibatkan interpreter lokal atau cara mendukung interpreter mereka dengan materi untuk mempersiapkan acara.
Kemajuan baru dalam aplikasi online yang dapat memberikan interpretasi juga bukan solusi, karena wifi di tempat COP lemah dan tidak dapat diandalkan. Bahkan bagi peserta yang fasih berbahasa Inggris, bahasa yang paling umum digunakan di COP, jargon teknis tidak dapat diakses oleh sebagian besar peserta yang berkepentingan untuk diwakili di COP.
KEUANGAN, DUKUNGAN DAN AKREDITASI YANG TERBATAS
Keuangan untuk perjalanan dan akomodasi terus menjadi penghalang utama dan bertahan lama untuk berpartisipasi dalam COP. Mendapatkan akreditasi sebagai pengamat adalah proses yang panjang. Dan meskipun merupakan hal yang umum bagi LSM yang lebih besar dan terakreditasi serta negara maju untuk memberikan akreditasi kepada aktor lokal yang membutuhkannya, Faith Lumonya dari Akina Mama wa Afrika menyoroti bahwa sering kali hal ini berarti “siapa yang membayar peniup seruling, dialah yang akan memainkannya” dan menyulitkan para aktor lokal untuk mengejar agenda independen mereka sendiri di COP.
Mencari akreditasi melalui pihak lain juga merupakan perjuangan yang panjang dan sulit. Sharon Mutende, seorang ekofeminis yang berbasis di Kenya dan Koordinator Kebijakan di Kelompok Utama Anak dan Remaja untuk UNEP dan anggota Sekretariat LCOY-Kenya 2023, menyoroti bahwa ia mulai mencari lencana untuk menghadiri COP28 di bulan Juli, tetapi pencariannya baru berhasil pada bulan November 2023. Seperti yang disebutkan Sharon, kerumitan ini semakin diperparah bagi perempuan di daerah pedesaan, di mana untuk dapat berpartisipasi dalam kegiatan ini, mereka harus mendapatkan dukungan dari pasangan mereka, sementara untuk mendapatkan informasi mengenai bagaimana cara terlibat dalam inisiatif COP sangat sulit.
KOMPLEKSITAS NEGOSIASI DAN KAPASITAS YANG TERBATAS UNTUK MENGIKUTI SEMUANYA
Sharon, Miguel, dan Tami semuanya menyoroti kurangnya kapasitas sebagai penghalang utama bagi partisipasi yang berarti. Tami secara khusus menyoroti tantangan yang dihadapi oleh individu-individu muda, dan menegaskan bahwa mengakses informasi dan jaringan dukungan terbukti sangat sulit bagi mereka. Miguel menekankan peran penting pengembangan kapasitas, tidak hanya dalam memahami seluk-beluk COP tetapi juga dalam menavigasi pertemuan regional seperti COY, Pekan Iklim, dan lainnya. Lebih lanjut, ia menyoroti pentingnya untuk dapat terlibat dan mempengaruhi ruang-ruang politik dan negosiasi, yang membutuhkan peningkatan kapasitas teknis. Oleh karena itu, membangun kapasitas muncul sebagai prasyarat mendasar untuk partisipasi yang efektif dalam ruang-ruang ini, memastikan kehadiran yang lebih terinformasi dan berpengaruh dalam forum iklim internasional.
Seiring berjalannya waktu, negosiasi UNFCCC telah menjadi lebih kompleks dan memakan waktu serta topik dan prosesnya semakin berkembang. Pendanaan iklim, sebuah topik yang menjadi inti dari keadilan iklim di semua tingkatan, memiliki 20 agenda yang berbeda tahun ini. Dalam negosiasi yang bersifat teknis, mengikuti lebih dari 2 item agenda adalah pekerjaan penuh waktu. UNFCCC memiliki beberapa konstituen yang diberi mandat untuk mewakili dan mendukung partisipasi kelompok mereka, seperti Konstituen Perempuan dan Gender (WGC). Sementara WGC dan konstituen lainnya bekerja tanpa lelah untuk mewujudkan hal ini, Faith menyoroti bahwa mengikuti perkembangan agenda Mitigasi, Adaptasi, Kerugian dan Kerusakan, Inventarisasi Global, Pendanaan Iklim, dan banyak lagi, serta merumuskan masukan dan posisi pada setiap item agenda adalah hal yang mustahil.
Namun, setiap topik tersebut saling bersinggungan satu sama lain dan keadilan iklim tidak dapat dicapai tanpa adanya kemajuan di semua topik tersebut. Perkembangan topik dan agenda agenda yang semakin banyak menguntungkan negara-negara kaya dan organisasi-organisasi besar yang lebih siap untuk menavigasi volume pertemuan dan dokumen-dokumen yang dibutuhkan oleh proses-proses ini.
TOKENISASI INKLUSI DARIPADA PENGAMBILAN KEPUTUSAN ATAU PENGARUH YANG SEBENARNYA
Bahkan ketika para aktor lokal berhasil menghadiri COP, dan dapat mengikuti topik-topik yang menarik dan menemukan kesempatan berbicara untuk didengar, mereka masih terlalu sering diikutsertakan hanya sebagai tanda keikutsertaan dan kontribusi mereka hanya dianggap sebagai saran, bukan sebagai intervensi yang serius.
Andreia Bavaresco, IEB, menyoroti bahwa dengan lebih dari 80.000 orang yang menghadiri COP28, dengan berjalan-jalan di sekitar lokasi, Anda dapat melihat banyak perempuan, pemuda dan masyarakat adat. Namun di ruang pengambilan keputusan, kita masih melihat aktor-aktor global Utara yang berkulit putih, laki-laki, dan mendominasi.
Lina menyoroti beberapa pekerjaan penting yang telah dilakukan oleh tim Climate Champions untuk meningkatkan inklusi di COP. Hal ini termasuk melacak keikutsertaan berbagai kelompok dan mencoba mempromosikannya. Data mereka menunjukkan bahwa 10% dari acara-acara tersebut memiliki setidaknya satu perwakilan masyarakat adat. Namun masih banyak yang harus dilakukan. Meskipun tim memiliki ambisi yang tinggi untuk meningkatkan partisipasi, membangun hubungan dengan asosiasi dan perwakilan masyarakat adat, misalnya, membutuhkan waktu dan kapasitas – yang masih kurang. Para perwakilan, tambahnya, tidak boleh dipilih sendiri oleh penyelenggara acara atau pengambil keputusan, perwakilan yang sejati membutuhkan jaringan atau pendekatan kolektif.
“Mendengarkan saja tidak cukup” kata Tami. Perlu ada musyawarah yang lebih besar antara aktor negara dan non-negara, dan keterlibatan aktif aktor non-negara dalam apa yang secara historis merupakan proses yang didominasi oleh negara. Proses nasional untuk pelibatan adalah kuncinya, tetapi itu saja tidak cukup. Dan ketika kaum muda diikutsertakan, sering kali ada ekspektasi bahwa yang mereka butuhkan hanyalah slot berbicara, dan untuk memberikan ide-ide brilian sesuai permintaan. Hal ini tidak mencerminkan kapasitas dan keterlibatan yang dibutuhkan jauh sebelum COP untuk mendukung partisipasi pemuda yang sesungguhnya.
Twaambi menyoroti peran penting yang dimiliki oleh anggota parlemen sebagai perwakilan lokal, namun secara historis mereka belum terlalu terlibat dalam proses seperti COP UNFCCC. COP28 merupakan pertama kalinya ada paviliun anggota parlemen. Ini merupakan langkah ke arah yang benar, kata Twaambi, karena mereka memiliki tanggung jawab untuk mewakili konstituen mereka, termasuk mendengarkan mereka dan melaporkannya kembali pasca-COP.
NEGOSIASI POLISI TIDAK DAPAT TERHUBUNG DENGAN PRIORITAS ATAU REALITAS LOKAL
Mungkin tantangan yang paling sulit diatasi dan bertahan lama untuk proses pengambilan keputusan multilateral seperti COP28, adalah bahwa mereka masih jauh dari realitas dan prioritas lokal, sesuatu yang disoroti oleh Miguel dan Zé.
COP28 telah mengadopsi keputusan mengenai operasionalisasi dana kerugian dan kerusakan, sebuah kemenangan yang diperoleh dengan susah payah di antara para negosiator negara berkembang dan masyarakat sipil. Namun, keputusan ini pun tidak mudah diterjemahkan ke dalam realitas lokal. Zé menceritakan percakapannya dengan seorang wanita di wilayahnya, sebelum menghadiri COP28. “Hal yang terjadi di COP itu”katanya, “Ini adalah forum perubahan iklim dan ada dana kompensasi. Tanyakan kepada mereka berapa uang yang akan mereka bayarkan kepada seorang ibu yang kehilangan putranya. Apakah ada dana di dunia ini yang bisa membayar semua itu? Apakah mereka pikir mereka bisa mengimbangi semuanya?”
