Justiça climática e tomada de decisão democrática na COP28: o que precisa mudar

Atualmente, atores não governamentais do Sul Global enfrentam desafios significativos para participar das negociações e decisões da UNFCCC, contrastando fortemente com a representação substancial de organizações e países do Norte Global. Embora haja algum envolvimento de jovens, mulheres, povos indígenas e comunidades locais, sua participação precisa ser aprimorada e expandida.

 

 

Em 3 de dezembro de 2023, a aliança Vozes pela Ação CLimática Justa (VAC) realizou um evento paralelo à UNFCCC na COP28 para discutir desafios e oportunidades para a tomada de decisões democráticas em espaços como a COP. Os palestrantes foram parceiros da sociedade civil e movimentos sociais de VAC na Bolívia, Brasil, Quênia, Indonésia e Zâmbia, incluindo jovens, mulheres, povos indígenas, governo e a Equipe dos Climate Champions da Convenção.

 

BAIXA PARTICIPAÇÃO DO SUL

73% de todas as organizações observadoras admitidas na UNFCCC são de países industrializados (Anexo 1):

Fonte: UNFCCC, 2023

 

A inclusão na COP é um problema em todos os níveis de participação. Faith Lumonya, queniana da Akina Mama wa Afrika, destacou que, dos 133 líderes mundiais presentes na COP28, apenas 15 são mulheres. E, de todas as presidências da COP desde a COP1, apenas 4 foram ocupadas por mulheres.

 

Muitos palestrantes destacaram que os atores do Sul Global, em particular, enfrentam inúmeras barreiras que impedem sua participação nas decisões da UNFCCC. A linguagem técnica, as limitações financeiras, as complexidades logísticas e a expertise limitada em questões críticas estão entre os obstáculos que enfrentam. A coordenação insuficiente entre as partes interessadas e a dependência da participação voluntária complicam ainda mais o processo. Como o Exmo. Como afirmou o parlamentar Twaambo Mutinta, do congresso zambiano e Co-Presidente do Caucus Parlamentar Zambiano sobre Meio Ambiente e Mudanças Climáticas (ZPCECC), ”não podemos falar sobre mudança climática sem uma democracia adequada”.

 

BARREIRAS LINGUÍSTICAS

A inclusão linguística nos processos das Nações Unidas implica frequentemente a disponibilização de documentos e a interpretação dos procedimentos oficiais nas seis línguas da ONU. Mas Miguel Angel Jerez Pereira, da Plataforma de Ação para as Alterações Climáticas da Bolívia, salientou que a Bolívia, por exemplo, tem 36 outras línguas para além do espanhol. Isto significa que, para muitos participantes, se quiserem participar na CQNUAC, têm de ser fluentes numa terceira ou quarta língua.

As línguas da ONU continuam a não incluir línguas como o português. Isto significa que os principais documentos não estão traduzidos e que as sessões não têm apoio em português. Lina Dabbagh, Líder Sénior de Política e Envolvimento da Equipa dos Campeões do Clima desde 2022, partilhou que 2023 é o primeiro ano em que o Caucus dos Povos Indígenas tem sido capaz de fornecer interpretação para português.

 

O cacique Zé Bajaga Apurinã, fundador e coordenador executivo da Federação das Organizações e Comunidades Indígenas do Médio Purus (FOCIMP), destacou que países como o Brasil têm mais de 300 grupos indígenas diferentes, muitos dos quais não estão representados na COP. Zé salientou que, para os participantes de lugares remotos da Amazónia e de outros locais, a participação na COP exigia 10 dias de viagem. Fazer este enorme esforço para participar, apenas para descobrir que não há interpretação disponível, é uma injustiça.

Na prática, o custo e a logística para fornecer a interpretação necessária muitas vezes recaem sobre organizações individuais, que contratam intérpretes locais ou trazem um intérprete dedicado com elas, exigindo credenciamento, viagem e acomodação.

O custo da contratação de serviços de interpretação local, embora teoricamente disponível, continua a ser extremamente proibitivo, custando entre 4.000 e 5.000 dólares americanos por uma sessão de 90 minutos para apenas três línguas. São muito poucas as organizações da sociedade civil que podem absorver estes custos, para além dos outros custos exorbitantes da participação na COP. Muitos pavilhões continuam a não incluir cabinas para intérpretes ou qualquer apoio aos organizadores de eventos sobre a forma de contratar intérpretes locais ou de apoiar os seus intérpretes com material prévio para se prepararem para o evento.

Os novos avanços nas aplicações em linha que podem fornecer interpretação também não são uma solução, uma vez que o wifi nos locais do COP é fraco e pouco fiável. Mesmo para os participantes que são fluentes em inglês, a língua mais comum de participação na COP, o jargão técnico é inacessível para a grande maioria dos participantes que têm interesse em estar representados na COP.

 

FINANCIAMENTO, APOIO E ACREDITAÇÃO EM FALTA

O financiamento das viagens e do alojamento continua a ser um obstáculo central e duradouro à participação na COP. A obtenção da acreditação como observador é um processo longo. E, embora seja comum que ONGs maiores e credenciadas e países desenvolvidos forneçam credenciamento a atores locais que precisam dele, Faith Lumonya, da Akina Mama wa Afrika, destacou que muitas vezes isso significa ”quem paga o flautista dá o tom” e dificulta que os atores locais busquem suas próprias agendas independentes na COP.

 

 

Encontrar a acreditação através dos outros é também uma luta longa e árdua. Sharon Mutende, uma eco-feminista queniana e coordenadora de políticas no Grupo Principal de Crianças e Jovens do PNUA e membro do Secretariado da LCOY-Kenya 2023, salientou que começou a procurar um crachá para participar na COP28 em julho, mas a sua procura só foi bem sucedida em novembro de 2023. Como Sharon mencionou, esta complexidade é ainda mais exacerbada para as mulheres nas zonas rurais, onde a participação pode exigir o apoio dos seus cônjuges, ao mesmo tempo que o acesso à informação sobre como participar nas iniciativas da CP se revela excecionalmente difícil.

 

COMPLEXIDADE DAS NEGOCIAÇÕES E CAPACIDADE LIMITADA DE ACOMPANHAR NA ÍNTEGRA

A Sharon, o Miguel e a Tami chamaram a atenção para a falta de capacidades como principal obstáculo a uma participação significativa. Tami salientou especificamente os desafios enfrentados pelos jovens, afirmando que o acesso à informação e às redes de apoio é extremamente difícil para eles. Miguel sublinhou o papel fundamental do desenvolvimento de capacidades, não só para compreender os meandros da COP, mas também para navegar em encontros regionais como o COY, as Semanas do Clima e outros. Além disso, sublinhou a importância de ser capaz de se envolver e influenciar os espaços políticos e de negociação, o que exige capacidades técnicas reforçadas. O reforço das capacidades surge, assim, como um pré-requisito fundamental para uma participação efectiva nestes espaços, garantindo uma presença mais informada e influente nos fóruns internacionais sobre o clima.

 

 

Ao longo do tempo, as negociações da CQNUAC tornaram-se mais complexas e demoradas e os temas e processos proliferaram. O financiamento do clima, um tema que está no centro da justiça climática a todos os níveis, tem 20 pontos diferentes na agenda deste ano. Dada a natureza técnica das negociações, acompanhar mais de dois pontos da ordem de trabalhos é um trabalho a tempo inteiro. A UNFCCC tem vários grupos constituintes mandatados para representar e apoiar a verdadeira participação do seu grupo, como o Grupo Constituinte das Mulheres e do Género (WGC). Embora o WGC e outros círculos eleitorais trabalhem incansavelmente para que isto aconteça, Faith sublinhou que é praticamente impossível manter-se a par dos pontos da ordem de trabalhos relativos à Mitigação, Adaptação, Perdas e Danos, Balanço Global, Financiamento Climático, etc., e formular contributos e posições sobre cada ponto da ordem de trabalhos.

E, no entanto, cada um destes tópicos intersecta-se com os outros e a justiça climática não pode ser alcançada sem progressos em todos eles. A proliferação de temas e pontos da ordem de trabalhos favorece os países ricos e as grandes organizações, que estão mais bem equipados para lidar com o volume de reuniões e documentos que estes processos exigem.

 

TOKENIZAÇÃO DA INCLUSÃO EM VEZ DE DECISÕES OU INFLUÊNCIA REAIS

Mesmo quando atores locais chegam à COP e conseguem acompanhar os tópicos de interesse e encontrar oportunidades de falar para serem ouvidos, ainda são frequentemente incluídos apenas como um token de inclusão, e suas contribuições são consideradas sugestões, não intervenções sérias.

Andreia Bavaresco, do IEB, sublinhou que, com mais de 80 000 pessoas a participar na COP28, ao percorrer o recinto é possível ver muitas mulheres, jovens e povos indígenas. E, no entanto, nas salas de decisão, continuamos a ver actores brancos, masculinos e do Norte global a dominar.

Lina destacou alguns dos trabalhos muito importantes que a equipa Climate Champions tem vindo a realizar para aumentar a inclusão na COP. Isto inclui o acompanhamento da inclusão de vários grupos e a tentativa de os promover. Os seus dados mostram que 10% dos eventos incluem pelo menos um representante indígena. Mas é preciso fazer muito mais. Embora a equipa tenha uma grande ambição de aumentar a participação, a construção de relações com as associações e os representantes das populações indígenas, por exemplo, exige tempo e capacidade – que ainda são escassos. Os representantes, acrescenta, não devem ser escolhidos a dedo pelos organizadores do evento ou pelos decisores, uma verdadeira representação requer uma rede ou uma abordagem colectiva.

”Ouvir não é suficiente” diz Tami. É necessária uma maior deliberação entre os intervenientes estatais e não estatais, bem como a participação ativa de intervenientes não estatais num processo que, historicamente, tem sido dominado pelo Estado. Os processos nacionais de participação são fundamentais, mas só por si não são suficientes. E embora os jovens sejam incluídos, existe frequentemente a expetativa de que tudo o que precisam é de um espaço para falar e de fornecer ideias brilhantes a pedido. Isto não reflecte a capacidade e o empenho que são necessários muito antes da COP para apoiar uma verdadeira participação dos jovens.

Twaambi sublinhou o papel fundamental que os deputados têm enquanto representantes locais e, no entanto, historicamente não têm estado muito envolvidos em processos como as COP da UNFCCC. A COP28 é a primeira vez que existe um pavilhão parlamentar. Este é um passo na direção certa, diz Twaambi, uma vez que têm a responsabilidade de representar os seus constituintes, incluindo ouvi-los e apresentar relatórios após o COP.

 

 

NEGOCIAÇÕES DA COP NÃO CONSEGUEM SE CONECTAR COM AS PRIORIDADES OU REALIDADES LOCAIS

Talvez o desafio mais insuperável e duradouro para processos de tomada de decisão multilaterais, como a COP28, seja que eles permanecem distantes das realidades e prioridades locais, algo destacado por Miguel e Zé.

A COP28 já adotou uma decisão sobre a operacionalização de um fundo de perdas e danos, uma vitória árdua entre negociadores de países em desenvolvimento e a sociedade civil em geral. Mas mesmo essa decisão não se traduz facilmente nas realidades locais. Zé compartilhou uma conversa que teve com uma mulher em seu território, antes de participar da COP28. ”Essa coisa da COP que acontece”, ela disse, ”é um fórum sobre mudanças climáticas e há um fundo de compensação. Pergunte a eles quanto dinheiro pagariam a uma mãe que perdeu seu filho. Existe algum fundo no mundo que poderia pagar por tudo isso? Eles acham que podem compensar as coisas?”