La financiación mundial del clima al servicio de las soluciones locales

Esto significa que los países que más han contribuido a la crisis climática están obligados a proporcionar recursos financieros para ayudar a los países en desarrollo a aplicar los planes de acción climática. Pero esto es sólo el lado de la oferta: la forma de movilizar la financiación. La forma de gastar el dinero es más compleja. La mejor manera de distribuir (suficientemente) la financiación del clima de forma justa y equitativa es una cuestión complicada. Uno que está en el corazón de la justicia climática.

Vamos a llegar al fondo de la cuestión.

Fondos mundiales para el clima

Cuando en 2009 se establecieron los acuerdos entre los países sobre los objetivos de la financiación climática, se encargó a varias entidades internacionales existentes y a nuevos fondos climáticos mundiales su distribución. Para garantizar que el dinero beneficie a los países en desarrollo, y más concretamente a las comunidades locales más afectadas por la crisis climática, las naciones en desarrollo tendrían sus propios representantes facultados para ayudar a decidir la dirección de los flujos. Este fue el caso concreto del Fondo Verde para el Clima (GCF). La idea era que era una mejor manera de coordinar y dirigir la financiación al nivel local. Sin embargo, lo que sabemos ahora es que los fondos lograron todo lo contrario porque repitieron los errores de otros institutos financieros internacionales. Una pequeña parte de la financiación (de todas las instituciones financieras mundiales) apoya proyectos a nivel local en los países en desarrollo. No se canaliza adecuadamente a través de los gobiernos (sub)nacionales, y el acceso directo a los fondos por parte de las comunidades locales se ve imposibilitado por el tamaño de las subvenciones, las difíciles modalidades de acceso, los requisitos de presentación de informes y los inapropiados objetivos de cofinanciación.

En Indonesia, un país propenso a los fenómenos meteorológicos extremos y a la subida del nivel del mar, la acción climática local se lleva a cabo en todas partes.

Aumentar el acceso de las comunidades locales

Una de las formas de superar este reto es aumentar el acceso de las comunidades locales a los fondos climáticos. Desde el punto de vista de la oferta, la financiación mediante pequeñas subvenciones y los mecanismos de Mejora del Acceso Directo, con procedimientos simplificados de acceso y aprobación, están empezando poco a poco a permitir que los proyectos a nivel comunitario soliciten financiación. Al mismo tiempo, el desarrollo de capacidades está ayudando a que las organizaciones de base estén mejor preparadas para manejar los fondos y adaptarse al sistema de financiación global.

Pero estas actividades, aunque cruciales, siguen abordando la cuestión de la financiación del clima de forma descendente. Sí, los fondos pueden y deben ajustar sus mecanismos de financiación para simplificar el acceso de las organizaciones de base, pero estas organizaciones tendrán que seguir adhiriéndose a la arquitectura de los fondos. Anju Sharma, del Global Center on Adaptation, dio en el clavo en un evento sobre financiación climática organizado por Hivos y la alianza Voices for Just Climate Action (VCA) en la COP26. »Esperamos lo imposible: que las comunidades locales superen por arte de magia sus actuales limitaciones de capacidad y creen la capacidad suficiente para hacer frente a las complejas normas internacionales».

Para lograr un cambio y garantizar que la financiación del clima sea justa y llegue a los más afectados, debemos darle la vuelta y empezar desde abajo. ¿Qué actividades climáticas están llevando a cabo las comunidades locales? ¿Cuántos fondos necesitan para ello y en qué condiciones?

Y, lo que es igualmente importante, cómo pueden los fondos mundiales para el clima y sus donantes hacer que el sistema se adapte mejor a las comunidades locales. ¿Cómo pueden rendir cuentas a las comunidades y no al revés?

Piensa en lo local y actúa en lo global

Lo que podemos aprender de los mecanismos de financiación locales

El programa de AVC de Hivos encargó recientemente un ejercicio de mapeo para conocer mejor las respuestas locales al clima y la forma en que las comunidades locales las financian. El estudio se basa en otro reciente realizado por el socio de la alianza AVC, SouthSouthNorth (SSN), sobre el camino hacia COVID-19. El mapa no es exhaustivo, pero abarca una amplia gama de mecanismos locales de financiación del clima de los que podemos extraer interesantes lecciones. Resulta que los mecanismos locales de financiación del clima han utilizado con éxito métodos similares, por ejemplo, los planes de ahorro de las aldeas, la microfinanciación impulsada por la comunidad, las plataformas de crowdfunding, la microfinanciación local específica para el clima, la financiación combinada y las pequeñas subvenciones para la resiliencia.

A diferencia de los grandes fondos internacionales, la financiación local es de menor tamaño, tiene procedimientos de acceso más sencillos, es más flexible y se adapta mejor a las necesidades locales. Esto facilita a las comunidades la definición de sus medidas de éxito. Además, la financiación local permite que la comunidad participe en la definición de sus parámetros y aprovecha sus conocimientos y experiencia para que los proyectos crezcan y tengan impacto.

Los inconvenientes

Al mismo tiempo, estos sistemas de financiación local presentan inconvenientes. Sobre todo, el aumento del endeudamiento. La mayoría de los planes se basan en estructuras de préstamo (por ejemplo, planes de ahorro en las aldeas), y la inyección financiera inicial debe proceder de la propia comunidad. Algo que no todas las comunidades pueden permitirse.

Los préstamos también tienen una aplicabilidad limitada, ya que sólo pueden utilizarse para actividades económicas que tengan un retorno de la inversión. Por desgracia, hay muchas soluciones climáticas locales que sí ayudan a las comunidades locales a adaptarse al cambio climático, pero que no tienen necesariamente un retorno económico. Por estas razones, sigue siendo necesaria una mayor financiación en forma de subvenciones.

Unir lo local y lo global

Volvamos ahora a la cuestión de cómo los fondos globales para el clima pueden distribuir el dinero de forma justa y equitativa. Deberían empezar por poner en práctica las lecciones que hemos aprendido sobre los mecanismos de financiación local. Por ejemplo, elegir los elementos que funcionan a nivel local e integrarlos en sus estructuras de financiación. Esto también significa que tienen que permitir la participación local y el poder de decisión al nivel más bajo posible.

Las entidades de ámbito nacional, como los gobiernos, también pueden desempeñar un papel crucial como intermediarios. Pueden ayudar a desarrollar instrumentos financieros a medida que permitan el acceso directo, distribuir los fondos en pequeñas subvenciones y garantizar la participación de la comunidad en la planificación y la ejecución.

¿Dónde nos deja esto?

Hivos y la alianza VCA apoyan a las comunidades locales y a las organizaciones de base de seis países para que desarrollen y defiendan sus soluciones climáticas preferidas y las formas de financiarlas. Lo hacemos a nivel local, invirtiendo en su capacidad de influencia; a nivel nacional, trabajando con estas organizaciones y los gobiernos nacionales para crear planes de acción climática y promover mecanismos de distribución justa de la financiación; y a nivel mundial, amplificando las voces y soluciones locales y abogando por un acceso más directo a la financiación y por mecanismos de financiación más inclusivos.

Con ello seguimos la máxima de Kitty van der Heijden, Directora General de Cooperación Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos, cuando dijo »Piensa en lo local y actúa en lo global» en nuestra sesión del panel de la COP26 en noviembre.