Membuat pendanaan iklim global bekerja untuk solusi lokal

Ini berarti bahwa negara-negara yang telah berkontribusi paling besar terhadap krisis iklim berkewajiban untuk menyediakan sumber daya keuangan untuk membantu negara-negara berkembang mengimplementasikan rencana aksi iklim. Tetapi ini hanyalah sisi penawaran: cara memobilisasi keuangan. Cara penggunaan uangnya lebih kompleks. Bagaimana cara terbaik untuk mendistribusikan pendanaan iklim (yang cukup) secara adil dan merata adalah pertanyaan yang rumit. Salah satu yang merupakan inti dari keadilan iklim.

Mari kita bahas sampai ke dasarnya!

Dana iklim global

Ketika kesepakatan antar negara mengenai target pendanaan iklim dibuat pada tahun 2009, beberapa entitas internasional yang ada dan dana iklim global baru ditugaskan untuk mendistribusikannya. Untuk memastikan bahwa uang tersebut akan bermanfaat bagi negara-negara berkembang, dan lebih khusus lagi bagi komunitas lokal yang paling terpukul oleh krisis iklim, negara-negara berkembang akan memiliki perwakilan mereka sendiri yang diberdayakan untuk membantu memutuskan arah aliran dana. Hal ini secara khusus merupakan kasus Dana Iklim Hijau (GCF). Pemikirannya adalah bahwa ini merupakan cara yang lebih baik untuk mengkoordinasikan dan menargetkan pendanaan ke tingkat lokal. Namun, yang kita ketahui sekarang adalah bahwa dana tersebut mencapai hal yang sebaliknya, karena mereka mengulangi kesalahan lembaga keuangan internasional lainnya. Hanya sedikit dana (dari semua lembaga keuangan global) yang mendukung proyek tingkat lokal di negara-negara berkembang. Dana ini tidak disalurkan dengan baik melalui pemerintah (sub) nasional, dan akses langsung ke dana untuk masyarakat lokal menjadi mustahil karena besarnya dana hibah, modalitas akses yang sulit, persyaratan pelaporan, dan target pembiayaan bersama yang tidak tepat.

Di Indonesia, negara yang rentan terhadap cuaca ekstrem dan naiknya permukaan air laut, aksi iklim lokal terjadi di mana-mana.

Meningkatkan akses bagi masyarakat setempat

Salah satu cara untuk mengatasi tantangan ini adalah dengan meningkatkan akses masyarakat lokal terhadap dana iklim.
Dari sisi penawaran, pendanaan hibah kecil dan fasilitas Peningkatan Akses Langsung dengan akses yang disederhanakan dan prosedur persetujuan perlahan-lahan mulai memungkinkan proyek tingkat masyarakat mengajukan permohonan pendanaan. Pada saat yang sama, pengembangan kapasitas membantu membuat organisasi akar rumput lebih mampu menangani dana dan menyesuaikan dengan sistem pendanaan global.

Tetapi kegiatan-kegiatan ini, meskipun penting, masih mendekati masalah pendanaan iklim dengan cara top-down. Ya, dana dapat dan harus menyesuaikan mekanisme pembiayaan mereka untuk menyederhanakan akses bagi organisasi akar rumput, tetapi organisasi-organisasi ini masih harus mematuhi arsitektur dana. Anju Sharma dari Global Center on Adaptation menyampaikan hal ini pada acara tentang pendanaan iklim yang diselenggarakan oleh Hivos dan aliansi Voices for Just Climate Action (VCA) di COP26. ”Kami mengharapkan hal yang mustahil – bahwa masyarakat lokal secara ajaib akan mengatasi kendala kapasitas mereka saat ini dan membangun kapasitas yang cukup untuk menghadapi aturan internasional yang kompleks”.

Untuk mewujudkan perubahan dan memastikan pendanaan iklim adil dan menjangkau mereka yang paling terkena dampaknya, kita harus membalikkan dan memulai dari bawah ke atas. Kegiatan iklim apa saja yang dilaksanakan oleh komunitas lokal? Berapa banyak dana yang mereka butuhkan untuk ini, dan dalam kondisi apa?

Dan yang sama pentingnya, bagaimana dana iklim global dan para donornya dapat membuat sistem yang lebih sesuai dengan masyarakat lokal. Bagaimana mereka bisa bertanggung jawab kepada masyarakat, bukan sebaliknya?

Berpikir lokal dan bertindak global

Apa yang bisa kita pelajari dari mekanisme pembiayaan lokal

Program VCA Hivos baru-baru ini menugaskan latihan pemetaan untuk mendapatkan wawasan yang lebih baik tentang respons iklim lokal dan cara masyarakat lokal membiayainya. Studi ini dibangun di atas studi terbaru lainnya oleh mitra aliansi VCA SouthSouthNorth (SSN) tentang menuju COVID-19. Pemetaan ini tidak lengkap, tetapi mencakup berbagai mekanisme pendanaan iklim lokal yang darinya kita dapat menarik pelajaran menarik. Ternyata mekanisme pendanaan iklim lokal telah berhasil menggunakan metode yang serupa, misalnya skema tabungan desa, keuangan mikro yang digerakkan oleh masyarakat, platform crowdfunding, keuangan mikro lokal khusus iklim, keuangan campuran, dan hibah ketahanan kecil.

Berbeda dengan dana internasional yang besar, pendanaan lokal berukuran lebih kecil, memiliki prosedur akses yang lebih sederhana, lebih fleksibel, dan lebih disesuaikan dengan kebutuhan lokal. Hal ini memudahkan masyarakat untuk menentukan ukuran keberhasilannya. Selain itu, pendanaan lokal memungkinkan masyarakat berpartisipasi dalam menentukan parameternya dan memanfaatkan keterampilan dan keahlian mereka untuk memastikan proyek tumbuh dan berdampak.

Sisi negatifnya

Pada saat yang sama, ada kekurangan pada skema pembiayaan lokal ini. Terutama, peningkatan utang. Sebagian besar skema didasarkan pada struktur pinjaman (misalnya skema tabungan desa), dan suntikan keuangan awal harus berasal dari masyarakat itu sendiri. Sesuatu yang tidak semua komunitas mampu membelinya.

Pinjaman juga terbatas dalam penerapannya karena hanya dapat digunakan untuk aktivitas ekonomi yang memiliki pengembalian investasi. Sayangnya, ada banyak solusi iklim lokal yang membantu masyarakat lokal beradaptasi dengan perubahan iklim, tetapi belum tentu memiliki keuntungan ekonomi. Karena alasan-alasan ini, masih diperlukan lebih banyak dana dalam bentuk hibah.

Menjembatani lokal dan global

Sekarang mari kita kembali ke pertanyaan tentang bagaimana dana iklim global dapat mendistribusikan uang secara adil dan merata. Mereka harus mulai dengan memanfaatkan pelajaran yang telah kita pelajari tentang mekanisme pembiayaan lokal dengan baik. Misalnya, memilih elemen-elemen yang bekerja di tingkat lokal dan mengintegrasikannya dalam struktur pendanaan mereka. Ini juga berarti bahwa mereka harus memungkinkan partisipasi lokal dan kekuasaan pengambilan keputusan pada tingkat serendah mungkin.

Entitas tingkat nasional, seperti pemerintah, juga bisa memainkan peran penting sebagai perantara. Mereka dapat membantu mengembangkan instrumen keuangan yang disesuaikan yang memungkinkan akses langsung, mendistribusikan dana ke dalam bentuk hibah kecil, dan menjamin keterlibatan masyarakat dalam perencanaan dan implementasi.

Di manakah ini meninggalkan kita?

Hivos dan aliansi VCA mendukung komunitas lokal dan organisasi akar rumput di enam negara dalam mengembangkan dan mengadvokasi solusi iklim pilihan mereka dan cara-cara untuk membiayainya. Kami melakukan hal ini di tingkat lokal dengan berinvestasi dalam kapasitas mereka untuk mempengaruhi; di tingkat nasional dengan bekerja sama dengan organisasi-organisasi ini dan pemerintah nasional untuk membuat rencana aksi iklim dan mempromosikan mekanisme distribusi keuangan yang adil; dan di tingkat global dengan memperkuat suara dan solusi lokal dan mengadvokasi akses yang lebih langsung ke pendanaan dan mekanisme pembiayaan yang lebih inklusif.

Dalam melakukan hal ini, kami mengikuti pepatah Kitty van der Heijden, Direktur Jenderal Kerja Sama Internasional di Kementerian Luar Negeri Belanda, ketika dia mengatakan ”Berpikirlah lokal dan bertindaklah global” pada sesi panel COP26 kami pada bulan November.