Mettre le financement mondial du climat au service des solutions locales

Cela signifie que les pays qui ont le plus contribué à la crise climatique sont tenus de fournir des ressources financières pour aider les pays en développement à mettre en œuvre des plans d’action pour le climat. Mais il ne s’agit là que du côté de l’offre, c’est-à-dire de la manière dont le financement est mobilisé. La façon dont l’argent est dépensé est plus complexe. La meilleure façon de distribuer (suffisamment) le financement climatique de manière juste et équitable est une question délicate. Un élément qui est au cœur de la justice climatique.

Allons au fond des choses !

Fonds mondiaux pour le climat

Lorsque des accords entre pays sur les objectifs de financement du climat ont été conclus en 2009, plusieurs entités internationales existantes et de nouveaux fonds mondiaux pour le climat ont été chargés de les distribuer. Pour s’assurer que l’argent profite aux pays en développement, et plus particulièrement aux communautés locales les plus durement touchées par la crise climatique, les nations en développement auraient leurs propres représentants habilités à décider de l’orientation des flux. C’est notamment le cas du Fonds vert pour le climat (FVC). L’idée était qu’il s’agissait d’un meilleur moyen de coordonner et de cibler le financement au niveau local. Cependant, nous savons maintenant que les fonds ont obtenu tout le contraire, car ils ont répété les erreurs d’autres instituts financiers internationaux. Une petite partie du financement (provenant de toutes les institutions financières mondiales) soutient des projets au niveau local dans les pays en développement. Il n’est pas correctement acheminé par les gouvernements (sous-) nationaux, et l’accès direct aux fonds pour les communautés locales est rendu impossible par le montant des subventions, les modalités d’accès difficiles, les exigences en matière de rapports et les objectifs de cofinancement inappropriés.

En Indonésie, un pays sujet à des phénomènes météorologiques extrêmes et à l’élévation du niveau de la mer, l’action climatique locale est omniprésente.

Améliorer l’accès des communautés locales

L’un des moyens de surmonter ce défi est d’accroître l’accès des communautés locales aux fonds climatiques. Du côté de l’offre, les petites subventions et les facilités d’amélioration de l’accès direct avec des procédures d’accès et d’approbation simplifiées commencent lentement à permettre aux projets communautaires de demander un financement. Dans le même temps, le développement des capacités contribue à rendre les organisations de base mieux à même de gérer les fonds et de s’adapter au système de financement mondial.

Mais ces activités, bien que cruciales, abordent encore la question du financement du climat de manière descendante. Oui, les fonds peuvent et doivent ajuster leurs mécanismes de financement pour simplifier l’accès des organisations de base, mais ces organisations devront toujours adhérer à l’architecture des fonds. Anju Sharma du Global Center on Adaptation a fait mouche lors d’un événement sur le financement du climat organisé par Hivos et l’alliance Voices for Just Climate Action (VCA) lors de la COP26.  »Nous nous attendons à l’impossible – à savoir que les communautés locales vont, comme par magie, surmonter leurs contraintes actuelles en matière de capacités et se doter d’une capacité suffisante pour faire face aux règles internationales complexes ».

Pour réaliser un changement et faire en sorte que le financement du climat soit juste et atteigne les personnes les plus touchées, nous devons inverser les choses et partir de la base. Quelles activités climatiques les communautés locales mettent-elles en œuvre ? De quel montant de financement ont-ils besoin pour cela, et dans quelles conditions ?

Et, tout aussi important, comment les fonds climatiques mondiaux et leurs donateurs peuvent-ils rendre le système plus adapté aux communautés locales. Comment peuvent-ils être responsables devant les communautés et non l’inverse ?

Penser local et agir global

Ce que nous pouvons apprendre des mécanismes de financement locaux

Le programme EVC de Hivos a récemment commandé un exercice de cartographie pour mieux comprendre les réponses locales au changement climatique et la façon dont les communautés locales les financent. L’étude s’appuie sur une autre étude récente réalisée par SouthSouthNorth (SSN), partenaire de l’alliance VCA, en direction de COVID-19. La cartographie n’est pas exhaustive, mais couvre un large éventail de mécanismes locaux de financement du climat dont nous pouvons tirer des enseignements intéressants. Il s’avère que les mécanismes locaux de financement climatique ont utilisé avec succès des méthodes similaires, par exemple les systèmes d’épargne villageois, la microfinance communautaire, les plateformes de crowdfunding, la microfinance locale spécifique au climat, la finance mixte et les petites subventions de résilience.

Contrairement aux grands fonds internationaux, les financements locaux sont de plus petite taille, ont des procédures d’accès plus simples, sont plus flexibles et sont mieux adaptés aux besoins locaux. Il est ainsi plus facile pour les communautés de définir ses mesures de réussite. En outre, le financement local permet à la communauté de participer à la définition de ses paramètres et fait appel à ses compétences et à son expertise pour garantir le développement et l’impact des projets.

Le revers de la médaille

En même temps, ces systèmes de financement locaux présentent des inconvénients. En particulier, l’augmentation de l’endettement. La plupart des programmes sont basés sur des structures de prêt (par exemple, des programmes d’épargne villageois), et l’injection financière initiale doit provenir de la communauté elle-même. Ce que toutes les communautés ne peuvent pas se permettre.

Les prêts sont également limités dans leur applicabilité car ils ne peuvent être utilisés que pour des activités économiques ayant un retour sur investissement. Malheureusement, il existe de nombreuses solutions climatiques locales qui aident les communautés locales à s’adapter au changement climatique, mais qui n’ont pas nécessairement un retour économique. Pour ces raisons, des financements supplémentaires sont encore nécessaires sous forme de subventions.

Faire le lien entre le local et le mondial

Revenons maintenant à la question de savoir comment les fonds climatiques mondiaux peuvent distribuer l’argent de manière juste et équitable. Ils devraient commencer par mettre à profit les enseignements que nous avons tirés des mécanismes de financement locaux. Par exemple, choisir les éléments qui fonctionnent au niveau local et les intégrer dans leurs structures de financement. Cela signifie également qu’ils doivent permettre la participation locale et le pouvoir de décision au niveau le plus bas possible.

Les entités de niveau national, telles que les gouvernements, peuvent également jouer un rôle crucial en tant qu’intermédiaires. Ils peuvent aider à développer des instruments financiers adaptés qui permettent un accès direct, distribuent les fonds sous forme de petites subventions et garantissent l’engagement de la communauté dans la planification et la mise en œuvre.

Où cela nous mène-t-il ?

Hivos et l’alliance VCA soutiennent les communautés locales et les organisations de base de six pays dans l’élaboration et la défense de leurs solutions climatiques préférées et des moyens de les financer. Nous le faisons au niveau local en investissant dans leur capacité d’influence ; au niveau national en travaillant avec ces organisations et les gouvernements nationaux pour créer des plans d’action climatique et promouvoir des mécanismes de distribution équitable des financements ; et au niveau mondial en amplifiant les voix et les solutions locales et en plaidant pour un accès plus direct aux financements et des mécanismes de financement plus inclusifs.

Ce faisant, nous suivons la maxime de Kitty van der Heijden, directrice générale de la coopération internationale au ministère néerlandais des affaires étrangères, lorsqu’elle a déclaré  »Penser localement et agir mondialement » lors de notre table ronde sur la COP26 en novembre.