Tunisia: Lahan Pertanian, Terancam Punah

Salah, yang terbebani oleh sedikit lengkungan pada punggungnya, mendaki lereng dengan susah payah. Dia dikelilingi oleh kawanan domba dan anjing-anjingnya. Saat mereka berjalan, domba-domba itu menggigit vegetasi apa pun yang bisa mereka temukan. Di sana-sini, tembok-tembok menandakan keberadaan properti pribadi.“Beberapa tahun yang lalu, tidak ada satu pun tembok, dan tanah ini menyediakan makanan untuk hewan-hewan kami sepanjang tahun,“ kenang Salah. Dua kali sehari sejak usia 15 tahun, Salah datang ke wilayah yang terletak di antara Manouba dan Sanhaja ini. Saat itu, di atas lahan seluas 150 hektar, sekitar 30 hektar dicadangkan sebagai padang rumput untuk ternak. Namun, sejak pemilik tanah mulai menjual tanah per meter, ruang ini telah menyusut, membatasi pergerakan kawanan domba dan memaksa para penggembala untuk melakukan perjalanan lebih jauh untuk menggembalakan ternak mereka. Beberapa petak lahan berwarna oker masih belum diklaim [mssayba], menyediakan ruang untuk merumput-tetapi tidak cukup. Karena tidak mampu memberi makan semua ternaknya, Salah terpaksa menjual lebih dari separuh ternaknya. “Saya tidak memiliki sumber daya untuk membeli pakan. Satu kekuatan saya adalah kaki saya; yang memungkinkan saya untuk pergi mencari padang rumput untuk hewan ternak saya.”  

PEMBAGIAN LAHAN PERTANIAN

Namun, ruang-ruang ini menjadi semakin langka di seluruh Tunis Raya. Fenomena suburbanisasi, dengan mengorbankan lahan pertanian, semakin meningkat selama tahun 1980-an. Angka-angka tersebut berbicara sendiri; Di kegubernuran Manouba, 66,5% bangunan berdiri di area terlarang, yaitu di tanah publik yang diairi atau di hutan. Di kegubernuran Ben Arous, hampir 35% bangunan dibangun di kawasan lindung. Terakhir, di gubernuran Ariana, angka ini diperkirakan di atas 50% [1]. Menurut peneliti di bidang perencanaan dan pengembangan kota Hend Ben Othmane,“fenomena ini merupakan karakteristik dari pinggiran pedesaan di Tunis Raya di mana beberapa lahan masih diperuntukkan bagi penggunaan pertanian, tetapi aktivitas pertanian telah menurun secara signifikan“. Dia menambahkan,“ruang-ruang ini telah dibagi-bagi oleh para pemiliknya yang kemudian bertindak sebagai pengembang ilegal, setelah menjual tanah mereka dalam berbagai ukuran sesuai dengan kategori sosial yang ditargetkan“.

Inilah yang terjadi di tanah yang pernah menjadi tempat Salah berkeliaran bersama hewan-hewannya. Pada tahun 2012, pemiliknya mulai menjual kavling seluas 1.000 hingga 2.000 meter persegi kepada penduduk kota yang bermimpi untuk memiliki vila dan taman di sekitarnya. Refleks pertama para pembeli ini: membangun tembok di sekeliling kavling untuk mengantisipasi dimulainya pembangunan. Lanskap dengan cepat berubah dari hamparan tanah bergelombang dan kebun zaitun menjadi lahan tandus yang dipisahkan oleh tembok abu-abu. “Tempat ini terkenal dengan kualitas tanaman anggur dan pohon zaitunnya, tapi itu sudah lama sekali!“ Salah bercerita sambil menunjuk ke arah cakrawala dengan tongkatnya. Berapa lama lagi ia bisa menggembalakan ternaknya di sini? Sebagian besar anggota keluarganya telah menjual semua ternak mereka dan membeli bisnis di kota Sanhaja. “Mungkin suatu hari nanti saya juga harus menjual semuanya“ujar Salah sambil mengatur napas. “Menurunnya aktivitas dan produksi pertanian telah memaksa beberapa petani skala kecil untuk menjual lahan mereka dan beralih ke kegiatan lain”Ben Othman menegaskan.  

KERANGKA HUKUM YANG TIDAK EFEKTIF?

Pada pertengahan tahun 1990-an, total kehilangan lahan pertanian diperkirakan mencapai 23 ribu hektar per tahun. Kerugian ini terutama diakibatkan oleh erosi dan urbanisasi, dan hal ini sangat mengkhawatirkan bagi otoritas publik yang telah menetapkan“kerangka hukum dan kelembagaan yang relatif menyeluruh” [2]. Undang-Undang Perlindungan Lahan Pertanian tahun 1983 menetapkan aturan ketat seputar penggunaan tanah di Tunisia. Pemerintah mengatur lahan pertanian ke dalam tiga kategori: kawasan terlarang, kawasan lindung, dan kawasan yang tunduk pada otorisasi. Hanya lahan yang termasuk dalam kategori terakhir yang dapat digunakan untuk kegiatan lain yang berkaitan dengan investasi atau proyek-proyek yang menyangkut kepentingan umum. Ada juga Rencana Pembangunan Perkotaan yang mengatur penggunaan tanah di tanah kota, tetapi ini, menurut Ben Othman,“dengan cepat menjadi usang karena penundaan yang signifikan dalam penjabaran dan persetujuannya“. Secara kelembagaan, beberapa organisasi seharusnya mengatur urbanisasi lahan pertanian. Salah satu struktur tersebut adalah Komisariat Umum Pembangunan Daerah. Secara keseluruhan, kerangka hukum dan kelembagaan ini“tampaknya tidak cukup efektif untuk menekan urbanisasi progresif yang terjadi dengan mengorbankan lahan pertanian“ seperti yang disebutkan dalam artikel yang dikutip di atas. Penulisnya menegaskan bahwa “Pada saat pembentukan kegubernuran Manouba [in 2000], pemerintah setempat terpaksa menutup mata terhadap tekanan kuat yang terjadi pada lahan-lahan pertanian. Pemerintah sendiri menghapus peruntukan pertanian yang terkait dengan sebagian besar tanahnya untuk mendirikan kompleks administrasi“. Menurut Komisariat Umum Pembangunan Daerah, “Tekanan real estate terhadap lahan pertanian di wilayah Manouba terus meningkat dan akan terus mengorbankan ratusan hektar lahan pertanian setiap tahunnya“. Dengan demikian, sebagian besar lahan pertanian dialihfungsikan untuk penggunaan lain dalam rangka memenuhi tuntutan pembangunan: zona industri, kompleks komersial, infrastruktur publik, dan kegiatan jasa. Sebuah studi yang dilakukan oleh Direktorat Jenderal Pembangunan Nasional memperkirakan bahwa luas lahan pertanian yang peruntukannya diubah antara tahun 2011-2021 mencapai 1.370 hektar. Di sekitar area-area tersebut, pertumbuhan lingkungan informal akan sulit dibendung. “Kota-kota kewalahan dengan pertumbuhan lingkungan yang tidak terkendali yang terbentuk secara spontan, terutama sejak tahun 2012″jelas Ben Othman. Dia menyalahkan“tidak adanya badan yang melekat pada pemerintah kota yang bertugas untuk memastikan pemantauan dan pengambilan keputusan terkait pelanggaran perkotaan“.  

BAHAYA DEGREDASI TANAH

Meskipun urbanisasi memungkinkan pembangunan lokal, urbanisasi juga menghancurkan tiga fungsi tanah yang penting bagi manusia dan lingkungan: produksi pangan, pengendalian iklim, dan pasokan air. Pertanian telah lama menjadi fungsi utama di kegubernuran Manouba, yang terletak di lembah sungai Medjerda. Memang, kondisi geografisnya sangat penting dalam pengembangan dan produksi pertanian yang membuat wilayah ini dikenal. Sebagai contoh, Manouba adalah penghasil utama pir dan artichoke di negara ini. Namun, semakin berkurangnya lahan yang diperuntukkan bagi kegiatan pertanian mengancam kesuburan tanah serta fungsinya untuk memberi makan penduduk. Tanah yang terdegradasi tidak mudah untuk kembali ke fungsi alaminya. Selain itu, perambahan hutan di perkotaan juga berkontribusi terhadap pemanasan global, karena tanah yang telah terdegradasi tidak dapat lagi menyerap CO2. Akhirnya, penyegelan tanah menyebabkan peningkatan volume limpasan yang merugikan cadangan air tanah, dan mengakibatkan risiko banjir yang lebih tinggi. Dalam hal keanekaragaman hayati, pengamatan Salah sangat jelas: sejak bangunan pertama kali muncul, flora dan fauna di wilayah ini telah sangat terpengaruh. “Sejumlah spesies tanaman telah menghilang. Keanekaragaman kehidupan burung yang berlimpah beberapa tahun yang lalu sudah tidak ada lagi. Dan sudah lama sekali saya tidak melihat rubah atau mendengar serigala“katanya kepada kami. “Serigala adalah musuh kita, mereka menyerang kawanan domba kita”. Anjing-anjing menggonggong dan Salah tiba-tiba berjaga-jaga. Beberapa mobil melintas, meninggalkan kepulan debu di belakangnya. “Mereka adalah pemilik tanah yang lebih jauh ke bawah. Mereka sedang membangun sebuah vila yang memiliki beberapa lantai“. Akankah tekanan yang meningkat terhadap ekosistem kita akan berhenti?“Tantangannya adalah menemukan keseimbangan yang tepat antara kebutuhan lahan untuk pembangunan lokal dan perumahan di satu sisi, dan untuk perlindungan zona pertanian di sisi lain“kata Hend Ben Othman. Di daerah yang dekat dengan kota-kota seperti Oued Ellil atau Manouba, sulit untuk membayangkan kemungkinan untuk membalikkan tren saat ini yang mendukung urbanisasi. Tidak jauh dari tempat Salah menggembalakan kawanan ternaknya, sejumlah lahan yang membentang seluas 331 hektare dan dikelola oleh Badan Pertanahan untuk Perumahan (AFH) menjanjikan akan dibangun perumahan bagi 60 ribu penduduk. Sebuah proyek jalan untuk X20 yang membentang sepanjang 15 km melintasi sebagian wilayah Manouba. Dari tempat Salah berdiri dengan hewan-hewannya, berbagai lokasi konstruksi terlihat di kejauhan, memberikan gambaran yang jelas tentang perluasan kota. “Kota ini semakin maju,“ katanya. Dibangun di atas tanah yang telah ia injak bersama kawanan ternaknya selama bertahun-tahun, infrastruktur baru ini sama sekali tidak meyakinkan bagi gembala yang sudah berpengalaman ini.“Apa yang akan kita tinggalkan untuk generasi mendatang,” ia bertanya-tanya dengan lantang.  Baca artikel aslinya di situs Nawaat.

[1] Studi oleh Badan Perkotaan Tunis Raya (AUGT)[2] Elloumi M. Agriculture périurbaine et nouvelles fonctions du foncier rural en Tunisie. Dalam : Elloumi M. (ed.), Jouve A.-M. (ed.), Napoléone C. (ed.), Paoli JC (ed.). Régulation foncière et protection des terres agricoles en Méditerranée. Montpellier : CIHEAM, 2011. p. 159-169 (Options Méditerranéennes : Série B. Etudes et Recherches; n. 66)